国企改革最忌被一小部分人绑架

新一轮国企改革的靴子终于落地。9月13日，中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》（下称“《指导意见》”）正式公布。

占GDP半壁江山的国企新一轮改革大幕正式开启，拥有数千万职工的企业群体面临新一轮的调整。

作为一份顶层设计的改革文件，《指导意见》十分全面，指出到2020年将取得决定性成果，包括分类推进国有企业改革、完善现代企业制度、完善国有资产管理体制、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导等。

其中，完善国有资产管理体制是重中之重。《指导意见》提出：以管资本为主，改革国有资本授权经营体制；科学界定国有资本所有权和经营权的边界；建立监管权力清单和责任清单，以管企业为主向管资本为主转变；国有资产监管机构依法对国有资本 投资 、运营公司和其他之间监管的企业履行出资人职责。

这些表述在中央文件中是首次出现的，既是改革的一个要点，也为下一步经营性国资统一监管指明了方向。

从又管人又管事又管资本，到只管资本，改革前进了一大步。此前的国企市场化改革，国企模仿市场 经济 中公司治理结构， “所有权与经营权分离”，“扩大企业自主权”，其实，政府经常直接越过董事会，去任免高管，倒是企业自主权扩大，等同于高管们的权力扩大，一言九鼎，肆意妄为，并没有达到改革的真正目的，“慷国家之慨，饱自己之私囊”屡见不鲜。

长此以往，国企赚再多钱也跟国家无关，与全民无关，只是国企内部少数人的金库。

社会对国企高管离谱高薪早已“民愤极大”，中央此前呼应民众心声，对国企薪酬制度改革，固然得到了一片叫好之声，但是在目前的体制下，降低国企高管薪酬仍是扬汤止沸，他们会用变通的办法将损失的薪酬捞回来。不让明着拿，就偷偷拿，职务消费等应运而生。如果捞不回来，他们就会怠工、不作为，导致企业价值受损。反正企业不是他自己的，企业的股东是看不见摸不着的无形人，难于监督他们。最后，薪酬上节约的费用根本不足以抵消高管们怠工造成的企业价值损失。

国企赚了大量的钱，却被难以理喻的庞大成本吞食，国民并没有从国企的发展壮大中得到所有者应得的好处。

因此，只要国企不彻底改革，只要国有这个所有权虚置，只要国民这个所有者虚拟，没有真正的决策权、监督权，国企的公司治理就只是授予了高管们更大的权力，懒汉，寄生虫，特权，腐败、低效等弊病就一直会存在。

按照现在公布的改革方案，又进了一步，把管理资产变成管理资本，成立国资运营中心。国资委说不管事情了，就管资本。但是，既然要 “坚定不移做强做优做大国有企业”，要“坚持增强活力和强化监管相结合”，那么，一旦资本缩水了，企业不行了，政府能见死不救么？是不是政府要“伸手拉一把”？借“强化监管”之名干预企业的事务？甚至退回到给予特殊政策保护的路上？

有一部分人，每每利用“保证国有利益不受损失”这一点，盘据国有经济，一旦这种既得利益集团形成，就会强烈地左右国有企业的改革，就会使得国有企业的改革万变不离其宗——保护其既得利益，扭曲改革的路径，致使改革难以步入深水区，最终绑架了改革本身，让改革成色大减。

这正是我们始终要警惕，不得不警惕的。