国企改革走向：“混改”不能“浑改”

　　自十八届三中全会提出“积极发展混合所有制经济”，促进国企改革议题以来，截至目前，中央层面的改革方案尚未出台。

　　参加博鳌亚洲论坛的数位中外政商学界人士在“混合所有制：国企改革再发力”分论坛上，对国企改革走向进行了激烈交锋。

　　部分专家认为，既得利益的藩篱不打破，“混改”便无法实施，需要通过改革建立一个公平竞争的市场环境，提高包括国企在内的市场主体的竞争力。

　　国企混合所有制改革“变调”？

　　对比去年和今年的政府工作报告，有关混合所有制改革的表述已从“加快发展混合所有制经济”调整为“有序实施国有企业混合所有制改革”，一词之差引发社会热议，甚至有人猜测：国企“混改”是不是已经停了下来？

　　“国企混合所有制改革目前缺乏共识，存在很大争议。”国务院发展研究中心副主任刘世锦在博鳌指出。

　　“混改”并非一个新概念，为何现在推进受阻？原国务院经济体制改革办公室副主任、原国家体改委副主任邵秉仁在2015博鳌亚洲论坛上回顾，20世纪90年代进行的国有企业改革实际就是一个混合所有制改革的过程，过去已经达成的共识如今又发生“变调”，原因在于“这十几年来，国企改革不仅没有推进，某些方面反而出现倒退”。

　　“国退民进”还是退出竞争性领域？

　　邵秉仁认为，当前谈混合所有制不是研究如何搞的问题，而是能不能搞的问题，敢不敢触动现在既得利益者藩篱的问题。“垄断不打破，国企改革不进行彻底的市场化改革，混合所有制没法搞。”

　　俄国前政府第一副总理兼财务部长阿纳托利·丘拜斯认为，“国企越少，国家控股的资产越少，意味着国民经济的效率就越高”，“产权不清晰，是严重降低国企效率的最根本的原因”。

　　暂且不论国企效率较低的论断是否成立，就我国当前的经济格局来看，国企改革棋局的第一颗子应该落在何处？

　　刘世锦认为，国企改革首要的措施是打破行政性垄断。他认为，我国一些基础产业领域，比如能源、石油、天然气、电力、铁路、电信、金融等有明显的行政性垄断的领域，应该放宽市场准入，打破“只能我干，不能别人干”的格局，国有企业甚至应该从一些竞争性领域退出，打造充分竞争的环境。

　　国企改革究竟是应该实现“国退民进”还是“退出竞争性领域”？来自新加坡淡马锡的高级董事总经理吴亦兵分享淡马锡经验认为，淡马锡作为新加坡政府全资拥有的一家全市场运作的投资公司，不仅一直在不断发展壮大，而且在产业选择上，并不限定投资领域，而是根据资本回报率进行增持或减持。

　　国企改革应正本清源扫除认知障碍

　　“中国需要正本清源，重新回顾十八届三中全会决定中关于国企改革的有关论述。”刘世锦在“混合所有制：国企改革再发力”分论坛上说。

　　刘世锦强调，十八届三中全会明确指出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。

　　一些观察人士认为，国企“混改”既不是消耗存量，变卖所谓的低效国有资产，使之“私有化”，也不是借“混改”之名“招商引资”，继续扩大国有资产的体量，而是通过改革建设一个公平竞争的市场环境，释放每一个市场主体的竞争力。

　　但在当前的“混改”过程中，民营资本似乎兴趣不大。刘世锦和邵秉仁认为，根本原因在于公司治理结构没有改变。

　　“你以庞大的、绝对控股的资本，让民营给你补充你的资金，他说的又不算，治理结构还是国有企业那一套，他没有任何发言权，当然不愿意跟你玩了。”邵秉仁形象地说。