国内社无法再代理招徕出境游游客

　　南都讯　记者肖阳　通讯员邝颖君　近日，国家旅游局正式发文，“关于停止实施《关于试行旅行社委托代理招徕旅游者业务有关事项的通知》(旅监管发[2010]77号)的通知”。该文件的实质是什么？将对广东旅游业界带来什么影响？

　　针对该问题，记者采访中发现，多家旅行社对此表示“困惑与不解”，并称省、市旅游局至今未有明确的说法；部分旅行社则表示，“不方便评论”。中国国旅广东公司企业投资管理部总经理曾远标在第一时间解读了该文件。要解读这个“通知”的实质是什么，首先要先了解旅监管发[2010]77号文的内容目的跟试行之后所产生的一些负面效果。

　　被叫停的“77号文件”存在什么问题？

　　2010年5月6日，国家旅游局发布《关于试行旅行社委托代理招徕旅游者业务有关事项的通知》旅监管发[2010]77号(以下简称77号文)(现已废止)：旅行社可以在其业务经营范围内，委托其他旅行社代理招徕国内旅游、出境旅游(不含赴台湾地区旅游)和边境旅游的旅游者。作出委托的旅行社为组团社，接受委托的旅行社为代理社。

　　曾远标告诉记者，“77号文出台目的是为贯彻落实《旅行社条例》和《旅行社条例实施细则》，促进我国旅行社业形成批发、零售业务分工体系。”自实施之后，我国的出境游业务发展迅速，更涌现出一批大型的出境游批发商。

　　但是在委托代理招徕业务快速发展的同时，也催生了一些旅行社行业的乱象。据业界资深人士透露，“77号文在各地实施情况不一，一些试行地区的委托代理招徕业务严重背离77号文的本意。”多数国内社拿到出境社授权，对外正大光明地经营出境游业务，收到客源之后，有的选择交给委托社操作，有的自己操作，更有甚者交给野鸡旅行社、各种商务咨询公司操作，他们选择合作对象的标准只有一个，即利润，旅游者的旅游质量、旅行社的品牌都不是他们关心的。这样，就给旅游市场造成极大的混乱。遇到执法部门检查时，便拿出授权书和委托代理合同应付检查。而有些委托社对代理社的行为也没有很好落实监督，反而广发授权，导致委托代理招徕业务乱象横生。部分代理社只单纯追求利润，销售过程中往往伴随零负团费、强迫购物等侵害旅游者权益的行为，严重损害了旅游市场的健康发展。

　　综上所述，叫停“77号”的《通知》实质就是旅游主管部门对旅行社行业在委托代理招徕业务上存在的乱象进行一次大整顿，加强对旅游市场秩序的监管。

　　叫停后对市场会有什么影响？

　　自2015年6月1日起，国内社无法再代理招徕出境游游客，出境游业务将会在一定程度上受到影响，因77号文停止实施，具有出境游资质的旅行社收客渠道在短期内或将骤减。但国家旅游局叫停77号文，将更有利于促进旅行社行业整合。

　　曾远标告诉记者，这一“通知”正是为了整顿掉一批不合规范开展业务的中小旅行社。综合多家旅行社的回应来看，国家旅游局下一步的举措尚没有明确通知，但洗牌、促进整合，规范旅游市场将是宗旨。

　　记者了解到，旅行社的“并购”其实已在各地铺开，以前多是以互联网旅行社并购线下旅行社为主，如携程旅行网；或是大品牌渗透到旅游行业中收购有资质、有客源的中小企业，如万达等；或直接到热门的境外旅游目的地开设分支机构，如南湖等；收购、并购的目标明确，为了客源地或旅游目的地更容易开展工作；随着“77号文件”的终止，大旅行社的舞台空间更大，但对于资本运作要求更高，或将有更多风投资本进入到旅游行业；与旅游目的地或客源地的本土旅行机构合作或并购等案例将更为普遍。