国务院：禁止滥权、霸市 扫清流通业“路障”

据新华社电 国务院总理李克强8月19日主持召开国务院常务会议，部署发展现代流通业建设法治化营商环境，构建全国统一大市场旺消费促发展；通过《关于促进大数据发展的行动纲要》，提升创业创新活力和社会治理水平；决定进一步加大对小微企业的税收优惠，涵养就业潜力和经济发展持久耐力。

做强流通业对接生产消费

会议指出，做强现代流通业这个国民经济大产业，可以更好对接生产和消费，促进结构优化和发展方式转变。

一要坚决清除妨碍全国统一大市场建设的各种“路障”，禁止滥用行政权力限制或排除公平竞争，禁止利用市场优势地位收取不合理费用或强制设置不合理交易条件，降低社会流通总成本。放开商贸物流等领域外资准入限制，吸引跨国公司在华设立采购、营销等功能性区域中心。

二要推广电子商务等新兴流通方式，实施“互联网+流通”行动计划，鼓励流通企业发挥线下实体店的物流、服务、体验等优势，推动实体与网络市场融合发展。支持企业建设境外营销、支付结算和仓储物流网络，鼓励流通企业与制造企业集群式走出去。

三要创新流通领域市场监管，推行企业产品质量承诺制度，以农产品、食品、药品等对消费者生命健康有较大影响的商品为重点，建立来源可追、去向可查、责任可究的全程追溯体系。开展商务综合执法改革试点，提升监管效能。

四要完善流通设施建设管理，对公益性农产品批发市场等创新投资、运营机制，优先保障农贸市场、社区菜市场、再生资源回收等微利经营设施用地需求，鼓励社会力量参与投资。用更加顺畅的流通“大动脉”带旺消费、支撑发展。

推动多领域政府数据开放

会议认为，开发应用好大数据这一基础性战略资源，有利于推动大众创业、万众创新，改造升级传统产业，培育经济发展新引擎和国际竞争新优势。会议通过《关于促进大数据发展的行动纲要》，强调：

一要推动政府信息系统和公共数据互联共享，消除信息孤岛，加快整合各类政府信息平台，避免重复建设和数据“打架”，增强政府公信力，促进社会信用体系建设。优先推动交通、医疗、就业、社保等民生领域政府数据向社会开放，在城市建设、社会救助、质量安全、社区服务等方面开展大数据应用示范，提高社会治理水平。

二要顺应潮流引导支持大数据产业发展，以企业为主体、以市场为导向，加大政策支持，着力营造宽松公平环境，建立市场化应用机制，深化大数据在各行业创新应用，催生新业态、新模式，形成与需求紧密结合的大数据产品体系，使开放的大数据成为促进创业创新的新动力。

三要强化信息安全保障，完善产业标准体系，依法依规打击数据滥用、侵犯隐私等行为。让各类主体公平分享大数据带来的技术、制度和创新红利。

对小微企业税收扶持加大

会议指出，小微企业是就业的主渠道、发展的生力军。继续实施定向调控，进一步加大对小微企业的税收扶持，让积极财政政策更大发力，可以为创业创新减负，让今天的“小微企”赢得发展的大未来。会议决定，在落实好已出台税收优惠政策的同时，一是从2015年10月1日起到2017年底，依法将减半征收企业所得税的小微企业范围，由年应纳税所得额20万元以内(含20万元)扩大到30万元以内(含30万元)。二是将月销售额2万元至3万元的小微企业、个体工商户和其他个人免征增值税、营业税的优惠政策执行期限，由今年底延长至2017年底。

会议还研究了其他事项。

        观察

        数据共享打破政府信息孤岛

“大数据”成为国务院常务会议上的热词，时隔近两个月，国务院常务会议再次聚焦大数据产业和大数据政务。19日举行的国务院常务会议决定，优先推动交通、医疗、就业、社保等民生领域政府数据向社会开放。

政府十几个数据平台互不连通

自2014年3月将“大数据”首次写入《政府工作报告》以来，李克强总理在多个场合提及这一热词。

自6月李克强总理提出大数据政务的“云监管”思路后，这一探索中的政府监管新模式引起了广泛讨论。虽然这一做法将大大促进政府职能的加速转变，不过专家普遍认为，进一步推动政府信息开放共享，消除信息死角、孤岛迫在眉睫。

南都记者了解到，目前，政府各部门已经建成了十几个数据平台，但问题是这些平台相互不连通，“信息的连接是最容易的，商业网站之间都是连接的，但我们各部门的数据就不行，我的网就是我的网，别的部门要用，就是进不来！”李克强昨日在常务会议上说。

推动政府信息互联互通，实现信息共享，是李克强就任总理以来一直盯着不放的问题。

去年7月25日，他在山东浪潮集团考察调研期间，还曾特意把相关部门负责人叫到身边“现场办公”，要求他们要以云计算、大数据理念，与信息技术平台有机对接，实现“大数据”共享。

昨日的常务会议研究了这一问题。李克强在会上也再次向有关部门明确要求：政府大数据建设，首先要实现所有部门的数据共享。

“什么叫共享？起码要有个连接，打开你的就能把其他的打开。共享过程中如果出现重叠，那就要进行衔接，实现数据整合。”李克强昨日在会上强调。

  信用信息共享交换平台正在建设

事实上，7月国办刚印发《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》，其中已经提出，积极推进政府内部信息交换共享。打破信息的地区封锁和部门分割，着力推动信息共享和整合。

南都记者了解到，有关部门正在建设国家统一的信用信息共享交换平台，整合金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违法、安全生产、质量监管、统计调查等领域信用信息，实现各地区、各部门信息共享。

南都记者 吴斌 发自北京