阳江千亩国土被非法买卖 区镇乡三级干部均有涉案

　　区、镇、村三级是是如何实现“串通”的？在土地拆迁中，又有哪些“潜规则”？ 近日，阳江市检察机关对此专案侦查过程进行披露，并归纳了当下国土腐败的常用手法。

　　 手法一：提供便利，收受好处

　　2004年，谢克龙任职阳江市岗列街道办事处党委书记期间，岗列街道办事处决定开发位于岗列金郊村委会屋背山的土地。谢克龙引荐中山市顺广投资有限公司(以下简称顺广公司)的股东黄某旋投资开发。与街道签订投资合同的顺广公司通过项目获利140多万元。为表谢意，黄某旋给谢克龙送了5万元。

　　2009年，包工头何佑承接了城南新区的部分推填土工程，但是该地块尚未完全征收出来，施工过程中何佑一直被村民阻挠，工期一再拖延。得知时任江城区常务副区长的谢克龙正好挂点指挥岗列城南新区征地工作，何佑找到谢并许诺进展顺利就送20万元作为感谢费。谢克龙随即布置治安联防队、岗列街道、岗列村委会做好村民工作，甚至派员现场维护何佑填土工程开展。2011年清明节、中秋节、春节期间，何佑以起初承诺感谢费的2倍，分别将20万元、10万元、10万元送给了谢克龙。

　 　手法二：吃拿卡要，公然索贿

　　2005年，谢克龙任岗列街道办事处党工委书记。当时阳东县鸿源五金制品有限公司（以下简称鸿源公司）正与岗列房地产开发公司签订协议。得知龙涛村委会约2万平方米土地按协议由岗列房地产开发公司代征时，谢克龙找到岗列房地产开发公司的经理何某，提出要从代征的土地中划出部分作为其亲戚的厂房用地。后来，谢克龙亲戚在别地建厂，原计划“作废”，谢克龙让何某将这部分土地交还给鸿源公司，自己则找到鸿源公司，向其经营者苏某卓索取3万元——这3万元，法院最终认定不构成索贿。

　　也是在同一年，谢克龙再次狮子大开口，以另一人邓某名义，预订了位于岗列坪郊的1800平方米工业用地。该地由岗列街道办事处建设办公室开发，张某斌负责相关填土工程。张某斌供述，当他提出结算工程款时，谢克龙多次故意拖延。张某斌多次上门央求，才搞清楚谢克龙的真实意图：谢克龙开出条件，要求张某斌拿出工程款中的20万元抵顶自己此前预订的1800平方米工业用地部分购地款。

　　2010年7月起，谢克龙任阳江市江城区委常委、常务副区长，开始分管国土、城建等工作，手中有了更大的权力。在阳江市城南新区土地储备工程建设期间，时任岗列村村委会书记兼主任陈广找到谢克龙，请他帮忙“疏通”该项目的填土工程以及岗列村委会预留地开发项目。谢克龙并没有立即答应，而是在电话中称“需要50、60万元用于协调两个村委会的关系”。当年年末，陈广请谢克龙吃饭并在饭后将60万元现金用带有桶盖的蓝色胶桶装着拿给了谢。看到车尾箱60扎现金的谢克龙，改口“打包票”：“没有问题。”

　　 手法三：弄虚作假，侵吞国土

　　陈广在任岗列村原村委会书记兼主任时，岗列村委会开发计划开发9万平方米土地。在明知村委会无法支付工程款的情况下，陈广找来何佑承包部分工程“合演双簧”。当岗列村委会为还款犯难的时候，陈广“提议”，将近2万平方米的集体土地使用权抵顶村委会欠何佑的工程款；等到该项目正式开发时，陈广又要求将抵顶的土地并入一同开发，并非法将容积率从2.1提高至于2.4，企图事成后与何佑分成获利。

　　经阳东县人民检察院查明，陈广、何佑和许某但共同侵吞岗列村委会价值3667.5万元的18850平方米留用地未遂，而这三人也因涉嫌贪污被侦查机关移送审查起诉。此外，在城区开发过程中，陈广还收受贿赂140多万元。

　　阳江市人民检察院反贪局侦查一科科长林乔杰说，陈广在多次向谢克龙送上巨额贿款后认为自己“有了靠山”，反身成了祸害一方的“村霸”。在陈广任内，岗列村还发生了多起黑恶势力殴打村民的恶性事件。反过来，区、镇干部也将陈广视为马前卒，纵容他在征地过程中以闹事的形式向政府漫天要价，最终达到提高征地价格、利益再分配的目的。

　　 手法四：内外勾结，骗取征地补偿

　　2007年，陈广任岗列村原村委会书记兼主任时，谢克龙已经离开岗列街道办事处，迁任江城区副区长兼城南区征地工作组副组长。在征收岗列村委会土地时，岗列村部分承包户擅自在征收土地上建牛舍、平房并且种植大王椰。然而，阳江市政府2000年出台的征地补偿文件中并没有包含大王椰的补偿标准。按谢克龙后来的话说，“这些大王椰是可以补偿，也可以不用补偿。”承包户们找到陈广，希望他出面“争取”。

　　找到谢克龙后，陈广给出了“事成后给谢10万元感谢费”的承诺。而谢克龙利用职务便利从中协调，促使承包户最终顺利拿到每亩8000元的补偿款。同年7月，陈广兑现承诺，将钱送到谢克龙家中。陈广的证言称，这10万元由承包户共同筹集。

　　2008年，开阳高速公路阳江互通立交及连接线项目征地期间，岗列坪郊村委会原书记吴某乐与村民沙某兴合伙以6万元承包即将被征用的约3亩荔枝。随即，通过江城区城西街道办事处原副书记陈某赏采用虚增征收面积等手段获取了青苗补偿款178170元；不仅骗取了政府的巨额青苗补偿，更使原来应得到补偿的村民一无所获。

　　办案人员告诉记者，这种利用信息不对称骗取征地补偿款的做法已经成为基层征地中最普遍现象。

　　“最常见的做法，如果提前知道某个山头要征，低价买下，在山头上建很简易的房子、种值钱的树苗；然后再“收买”征地小组，把量取的尺子’拉松’一些，就能大赚一笔补偿款。”林乔杰随即举了个实例。

　　过去，一个阳江的工头从内部打听到当地畜牧局的土地要被征收，立即找到畜牧局的负责人以较高的价格谈承包。当时，由于畜牧局下属的养牛场经营失败，牛群死了加上水源被污染，土地长期处于抛荒状态；突然有人“撞”上门来要承包土地，负责人自然大腿一拍，把合同签了。

　　接下来，工头在抛荒的土地上建起一排漂亮的牛舍，栽上一片密密麻麻的观赏树，不断地催肥，数月后，当这片土地征收公告贴出时，工头的土地已蔚然成林。最后，工头领到了300多万元的征地补偿款

　　“观赏树最赚钱，也成了骗取征地补偿款时最受’青睐’的树种。”林乔杰告诉记者，由于补偿时量的标准是树冠，所以承包方一般都会使劲施肥。   

　　而果树则更是被投机承包户视为摇钱树。以前，征地果树标准是按“株”算，所以就有了“插香”现象——在征地范围内抢先买下果园，再密密麻麻种满荔枝树——本来一平方米只能种6、7棵树的，硬是挤进了20多棵，这样远远一看，就像香炉里插满香一样。

　　后来，检察机关在侦办案件时发现了以株为单位计算的弊端并汇报情况；国土部门同时也改变了补偿标准，改变为以土地面积为单位，按亩来补偿。即便如此，只要提前获取征收信息抢建建筑物或者抢种植物，仍然能让这些承包户挣得盆满钵满。

　　以当地普通的果园来说，面积100亩左右、价值30万不到，被承包户以50万“高价”买下，等到被征收时，果园又是身价“爆”增。按照目前2.5万一亩的补偿费一算，50万买入的果园摇身一变就是250万，足足赚了5倍。

　　“像这种勾结在一起、利用信息不对称骗取征地补偿款的做法，最普遍，也是最难查处的。”林乔杰说，由于不直接涉及行受贿，且“信息提前透漏”的证据难以固定，至今仍然没有很好的对策。

　　“1.04”专案涉案人员26人，涉及处级干部2人，科级干部5人，一般干部8人，村委会干部4人，社会人员5人，其中刑事追究17人，陈广和何佑畏罪潜逃；共查出涉案非法买卖土地68.7万平方米，涉案金额4000多万元。2013年11月29日，经法院审理认定：谢克龙受贿128万元，其中索贿20万元，被依法判处8年6个月刑期。目前，此案仍在深入办理。

　　（编辑：邢曼）