中国税务报：广州国地税合作五升级 全方位冲刺营改增

　　征管合作升级，  确保营改增业务平稳过渡 

　　全面推开营改增试点后，广州市即将纳入营改增试点范围的四大行业约有纳税人26万户，涉及范围广，涉税金额大，在短期内要确保纳税人顺利过渡，对征管及相关工作是巨大的考验。广州国地税征管互助，通过推进“两房”业务委托代征、电子缴税协议互认等举措，力促征管无缝衔接。 

　　广州国地税实现了电子缴税协议互认，纳税人“一次签约，两家互认，税费同缴”。在广州市涉及营改增的26万户纳税人中，约有12万户从未与国税机关签订电子缴税协议。以往，这12万户纳税人只有重新与国税机关、商业银行签订电子缴税协议，才能实现银行自动划缴税费。为了节省纳税人的办税成本，确保纳税人在营改增以后不需要更换银行账户，也不需要重新与国税机关签订三方协议，依然能及时缴纳税款，广州国地税提请人民银行，同意国税、地税电子缴税协议取消对税务机关的识别，实现两家互认。经过紧密磋商，由人民银行广州分行统筹安排，各大商业银行已经在4月15日前完成各自系统的升级改造，统一取消对税务机关的识别。同时，国地税双方分别采用信息技术手段，统一将在地税已经签订电子缴税协议纳税人的签约信息批量导入国税的征收系统，26万户纳税人在营改增后无需再次签约，直接使用原有银行账户缴税。在此基础上，从2016年5月1日起，国税、地税联合与纳税人签订《广州市电子缴税入库系统委托划缴税费协议书》，地税机关将社保费缴费人单独签订的扣费协议一并纳入统筹，实现“一次签约、税费同缴”。 

　　针对二手房交易、自然人房屋租赁业务营改增后的税收征管、发票开具、系统改造等问题，广州国地税实现了服务联合、征管互助、执法协同。同时，加紧开展政策业务培训、征管系统调整和发票需求整理，确保这项涉及广大纳税人切身利益的业务平稳过渡。对二手房交易和个人出租屋等涉及广大纳税人的政策措施，将保持“三不变一降低”，即征收机关、征收场所和征收流程不变，税负有所降低。 

　　服务合作升级，  确保纳税服务水平稳步提升 

　　广州市国地税积极推行联合办税服务，开辟优质的纳税服务路径，积极营造良好的营商环境。 

　　“以往办理国地税业务还要排两次队，现在只要排一次就行了，时间节省了一大半！”前来办理涉税业务的某公司财务王小姐说道。在广州市国地税联合办税服务厅，全市国税局、地税局率先在全省范围内，推行以一个办税服务厅、一个服务窗口、一个工作人员、一个操作系统、一套管理制度为内涵的“五个一”业务通办模式，让纳税人在“进一家门、办两家事”的基础上，真正实现联办业务“一窗受理、即时办结、当场反馈”，有效压缩办税时间、提高办税效率、降低办税成本。 

　　目前，广州市国地税在全市32个国地税办税服务厅开设113个国地税联办窗口，共建了15个国地税合作自助办税服务厅。接下来，双方将继续探索将联办业务拓展至营改增行业及相关业务，打造深度融合、统一的联合办税服务厅，并最终实现“只收取一套资料、办完两家事项”，使全市纳税人在更大范围内享受到“进一家门、办两家事”的高效服务。 

　　数据合作升级，  确保信息数据和征管经验一并传递 

　　广州市国地税已经初步实现网络、系统使用和涉税信息共享三者互通，包括信息网络、业务系统、征收系统前台业务办理和查询使用互通。同时，国地税互相开放了数据查询权限，在全省率先实现涉税信息实时共享。 

　　据悉，广州市国税局、地税局还联合制定《营改增试点深化国地税合作事项一览表》，用项目制的新思维实现双方从各自为战向融合管理转变。除有序核实、移交各项征管数据以外，地税机关就营改增行业的发票管理、风险管理和行业管理，为国税机关提供智力和人力支持，协助国税机关尽快熟悉相关行业的生产经营规律和税收管理特点；国税机关为地税机关在代开增值税发票方面提供业务培训和实地指导。 

　　执法合作升级，  确保纳税人的税法遵从度不断提高 

　　全市国地税机关也在税收执法领域开展深度合作，双方就加强执法合作事项搭建了覆盖联合选案、联合检查、协同审理、协同执行、成果利用、情报交换等方面的全环节、全方位合作框架。 

　　接下来，国地税双方将加紧完善信息交换平台，利用先进的信息技术工具，实现联合协商筛选稽查案源，尽量防止重复检查。双方也将联合开展重点案源检查、专项检查和区域税收整治，并探索实施联合进户检查，在提高执法效率的同时降低纳税人的税法遵从成本。此外，国地税双方也探索开展协同审理，对共同的疑难问题进行会诊，统一执法尺度，规范全市税收行政裁量。在结果运用上，双方将通过定期联合发布税收违法黑名单，加大对税收违法行为的震慑力度，努力营造全市透明、公平、法制的税收环境。 

　　宣传合作升级，  确保社会力量协调联动 

　　这次营改增涉及行业面广，纳税人户数众多，纳入试点的建筑业、房地产业、金融业和生活服务业经营特点各异，业态相对复杂，对纳税人来说，税制转换的要求还是比较高的。为了帮助企业尽快熟悉新税制，广州市国税局、地税局密锣紧鼓地开展了专题政策培训，力求做到“点、线、面”兼顾，“点”上面向重点企业，“线”上面向各个行业，“面”上则覆盖所有试点纳税人，确保无死角、无遗漏。 

　　为了让纳税人更方便地了解“营改增”的相关资讯和最新政策，广州市国税局、地税局利用税收宣传月契机，筹划多项营改增专题宣传活动，增加社会各界对营改增的认知度和认同感，为营改增顺利推进营造良好氛围。其中，营改增讲堂进企业获得良好反响。广州市国税局、地税局主动联系行业协会和龙头企业召开座谈会、宣讲会等，通过税企面对面的形式，向企业讲解营改增政策及相关缴税流程，协助企业适应政策过渡衔接。此外，广州市国税局、地税局还联合进驻全市45个“西关小屋”，使出浑身解数，将营改增宣传与时尚元素相结合，共推出近300场集税收知识与趣味游戏于一体的主题活动，尽力贴近群众喜好，让社会各界轻松知晓税事。 

　　为了进一步扩大税收宣传覆盖面，广州市国税局、地税局积极运用“互联网+税宣”模式，以“广州税务”微信公众号为主基地，实现线上线下立体宣传，及时推送营改增最新资讯，针对改革进展和积极效应进行重点宣传。特别是大力宣传改革带来的减税降负效应和经济激励效应，引导纳税人更好地了解、认同并支持营改增。 

　　此外，随着营改增进入个位数倒计时，广州市国税局、地税局抓紧最后时机，密切沟通，联手合作升级，着力推出更多的便民、惠民措施，不断推进营改增工作，不负党中央和纳税人的殷切期盼。