国家“十三五”规划中的广东担当

　　广州打造国际性综合交通枢纽，深圳建设科技、产业创新中心；珠三角定位为世界级城市群，培育具有全球竞争力的经济区、开放创新转型升级新高地；建设大珠三角优质生活圈……广深龙头带动，珠三角城市群集体起舞，建设创新型省份，泛珠三角合作再上新台阶。

　　第十三个五年规划纲要是国家战略意图的反映。5日，第十三个五年规划纲要草案（以下简称“规划草案”）提交全国人大审查。广东作为中国经济第一大省，将在国家重大战略部署中扮演何种角色？记者梳理规划草案，尝试读出国家重大战略部署中的广东担当。

　 　1.广深带动

　　瞄准全球集聚创新要素

　　关键词.国际性综合交通枢纽

　　规划草案：优化枢纽空间布局，建设北京、上海、广州等国际性综合交通枢纽。

　　广东担当：构筑现代基础设施网络已成为国家战略，广州在这一战略布局中的地位越发巩固。作为立足华南的国家中心城市，广州海陆空铁并举，对内打通大西南、长三角、长江中游、京津冀大通道，多条高铁、高速、城轨铺开；对外依托航空、航运，提升白云国际机场和广州港客货运输，足迹遍布亚洲、欧洲、美洲、大洋洲、非洲的主要城市。

　　据广州“十三五”规划，白云国际机场将新开通30条全货运航线。到2020年，白云国际机场旅客吞吐量将达8000万人次、货邮吞吐量达250万吨。与此数据相对比的是，德国作为欧洲经济的龙头和引擎，总人口才刚刚超过8000万。同时，广州港将新增30条国际班轮航线。

　　在国家铁路方面，广州拟新建到汕尾、河源、湛江的客运专线，以广州为支点横向贯通广东，建设赣深客运专线广州增城联络线，贵广客运专线广宁至广州北站联络线，广州东北客运支线，深茂铁路深圳至江门段，广州铁路枢纽货车外绕线、南沙港铁路。同时，高铁进城，将广州火车站改建为面向全国的高铁枢纽站。

　　规划草案显示，广州至昆明、兰州（西宁）至广州已列为重点工程。这意味着，广州还将连通大西北，串起“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

　　前不久，国务院批复广州城市总规，已明确“广州是广东省省会、国家历史文化名城，我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽”。

　　 关键词.科技和产业创新中心

　　规划草案：加快深圳科技、产业创新中心建设。

　　广东担当：在实施创新驱动已成为第一战略的背景下，深圳获此定位源于深圳在创新发展领域的突出表现。尤为难得的是，深圳已深度融入全球创新链、价值链。

　　数年前，深圳即以“四个90%”闻名：90%以上研发人员集中在企业、90%以上研发资金来源于企业、90%以上研发机构设立在企业、90%以上职务发明专利诞生于企业。

　　企业真正成为深圳创新发展的主体。该市的国家高新技术企业占广东半壁江山，PCT国际专利申请量占全国近一半，中国专利金奖获奖数占全国五分之一，有效发明专利约占全国十分之一。去年，深圳新增国家高新技术企业782家，累计5524家。华为、中兴、比亚迪、华大基因、光启理工研究院等一批创新型公司瞄准全球布局研发、生产及市场网络。

　　企业创新崛起的背后，是深圳成为新兴产业发展的“蓄水池”。据权威报道，深圳先后出台实施生物、互联网、节能环保等七大战略性新兴产业规划和政策，5年累计支持产业项目超过1万个，产业规模由8750亿元增加到2.3万亿元。培育发展生命健康、海洋经济、航空航天和机器人、可穿戴设备、智能装备等未来产业，去年产业规模突破4000亿元。

　　深圳正朝现代化国际化创新型城市目标迈进，“科技、产业创新中心”定位让这一目标更加清晰可见。

　 　关键词.加快提高国际化水平

　　规划草案：发展一批中心城市，强化区域服务功能。超大城市和特大城市要加快提高国际化水平。

　　广东担当：按照国家城市规模划分标准，城区常住人口超过千万即为超大城市，广深双城同属此列。在全国人大代表、金发科技股份有限公司董事长袁志敏看来，广深两座超大城市要提升国际化水平，离不开创新型企业的支撑。“这些企业正对准全球布置研发、生产及市场网络，集聚高端创新要素。”袁志敏说。

　 　2.城市抱团

　　参与全球合作和竞争

　　关键词.珠三角世界级城市群

　　规划草案：优化提升东部地区城市群，建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群。

　　广东担当：京津冀、长三角、珠三角等三大城市群以2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产总值，其发展的重要性不言而喻。

　　珠三角城市群分布着20多个城市、300多个建制镇。区域内城际轨道、高速路纵横交错，一小时生活圈初具雏形，深水良港密布、国际机场集聚。此前，《国家新型城镇化规划》提出，要求珠三角以建设世界级城市群为目标，在更高层次参与国际合作和竞争。规划草案再次明确这一定位，预示着珠三角迈入创新发展的新阶段。

　　中科院地理科学与资源研究所研究员方创琳曾表示，珠三角城市群可与港澳紧密合作，共同打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群。

　　国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成说，世界级城市群将凭借对国内外经济要素的超强吸引力，创造出更大的经济效益。“城市群将经历产业集群的成型和向外围区域的扩散，生产性服务业将逐渐成为核心城市的主导产业，并推动中心城市及整个城市群的经济增长”。

　 　关键词.具有全球竞争力经济区

　　规划草案：支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，发挥环渤海、长三角、珠三角地区的对外开放门户作用，率先对接国际高标准投资和贸易规则体系，培育具有全球竞争力的经济区。

　　广东担当：城市群，是国家或地区参与全球竞争与国际分工的地域单元。据联合国预测，至2050年，世界最大的40个超级大都市区以占地球极少的面积，集中18%的人口，参与全球66%的经济活动和85%的技术革新。依托广东自贸试验区三大片区，珠三角正率先对接国际高标准投资和贸易规则体系，全方位融入世界经济网络。

　　当前，广东正抓住国家实施重大外交战略的机遇，巩固与港澳台的紧密合作，拓展与东盟成员国等“21世纪海上丝绸之路”沿线国家的经贸合作，加强与欧美等发达国家和新兴市场国家的直接合作，构建对外开放新格局。

　　 关键词.开放创新转型升级新高地

　　规划草案：支持珠三角地区建设开放创新转型升级新高地。

　　广东担当：广东自贸试验区三大片区、两大国家级自主创新示范区布局于珠三角，珠三角开放创新优势明显。去年，珠三角地区经济增速超过粤东西北地区0.4个百分点，自2009年以来首次实现反超。这一变化，正说明珠三角地区经历转型升级的爬坡越坎，呈现出优化发展的新局面。

　 　关键词.大珠三角优质生活圈

　　规划草案：支持共建大珠三角优质生活圈，加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设。

　　广东担当：大珠三角将成内地和港澳合作发展的大舞台。粤港澳合作是广东自贸试验区建设的最大优势之一，继2014年底在全国率先实现了粤港澳服务贸易自由化后，广东自贸区又对港澳投资者全面实行国民待遇加负面清单模式。至去年底，入驻广东自贸区三个片区的港澳企业已达3785家。目前，广东正优化政务服务、创造良好环境，努力使广东成为香港青年北上创业就业的首选地。

　　 关键词.世界级机场群港口群

　　规划草案：建设京津冀、长三角、珠三角世界级机场群；优化提升环渤海、长三角、珠三角港口群。

　　广东担当：珠三角新干线（佛山云浮）机场列入广东“十三五”规划，南沙公务机场建设提上重要议程……珠三角的机场建设仍然如火如荼。与此同时，广州白云国际机场发展迅猛。规划草案提出，提升深圳等机场国际枢纽功能。盐田港、蛇口港、大铲湾港、南沙港、高栏港……由东向西一字排开，珠三角港口群已成大气候。世界级城市群，需要世界级的机场群及功能强大的港口群来支撑，强化其集聚辐射能力。

　 　3.全域推进

　　创新发力向上突围

　　关键词.创新型省份

　　规划草案：充分发挥高校和科研院所密集的中心城市、国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区的作用，形成一批带动力强的创新型省份、城市和区域创新中心。

　　广东担当：创新是引领发展的第一动力。先看国家中心城市广州，这里聚集了广东省2/3的普通高校、97%的国家重点学科和全部的国家重点实验室。广州正抓住建设珠三角国家自主创新示范区的有利机遇，努力成为珠三角创新驱动发展的龙头。

　　目前，我省拥有珠三角和深圳两个国家级自主创新示范区，集聚了1700多家产学研融合平台及1.1万余家高新企业，构筑起融入全球产业链、价值链的创新矩阵。去年全省研发投入占GDP比重达2.5％，技术自给率超过七成。

　　广东现在的结构处于一个非常典型的“双重挤压”的状态，结构性调整是广东“十三五”经济发展的一条主线。面临“双重挤压”的情况，广东只能够向上突围——以创新驱动发展作为引领和总抓手，推动产业转型升级，依托新技术发展新的企业、新的产业，来推动企业掌握自主核心技术，真正做到动力切换，在全国率先建成创新型经济。

　 　关键词.泛珠三角区域合作

　　规划草案：深化泛珠三角区域合作，促进珠江—西江经济带加快发展。

　　广东担当：2004年，由广东倡导并得到福建、江西、广西、湖南、海南、四川、云南、贵州等8省（区）政府和香港、澳门特别行政区政府积极响应和有力推动，泛珠三角区域经贸合作平台为中国区域经济合作打开了一扇门。

　　10年间，泛珠区域内“五纵七横”高速铁路主干线建设全部完工，泛珠内地九省（区）铁路营运里程增长25%，达到2.38万公里，预计2015年底区域内高铁营运里程超过1万公里。

　　据媒体报道称，从珠三角到大珠三角，再到泛珠三角，以“珠三角”为核心的经济辐射力呈现“涟漪效应”。在泛珠过去10年里，泛珠内地九省（区）经济增速均超过全国平均水平。2014年，九省（区）GDP为18.6万亿元人民币，约占全国总量33%，成为中国经济最具活力和潜力的地区之一。

　　一直以来，广东在推动泛珠三角区域合作和带动沿珠江—西江经济带发展方面扮演重要角色。伴随泛珠合作上升为国家战略，作为中国经济第一大省的广东，如何驱动泛珠发展值得期待。

　　关键词.全国海洋经济发展试点区

　　规划草案：深入推进山东、浙江、广东、福建、天津等全国海洋经济发展试点区建设。

　　广东担当：自2011年获批广东海洋经济综合试验区建设以来，广东走上一条产业发展与生态保护并举的海洋发展之路。海洋生产总值连续20年居全国首位，海洋经济结构在“十二五”期间已进一步优化，提前实现《海洋规划》提出的海洋经济总量和海洋三次产业比例调整目标。

　　统计数据显示，2015年全国海洋生产总值64669亿元，其中珠三角地区海洋生产总值13796亿元，占全国海洋生产总值21.3%。展望未来，蓝色经济将成为广东经济增长与结构调整的新动力。