创建国家森林城市　打造生态美丽惠州

惠州市位于广东省东南部，是珠三角经济圈九市之一，毗邻香港，与广州、深圳、东莞接壤。九百多年前，苏东坡在惠州写下：“罗浮山下四时春，卢橘杨梅次第新。日啖荔枝三百颗，不辞长作岭南人。”这首诗让惠州名扬天下。惠州历史悠久、物华天宝、山水灵秀，自古就有“半城山色半城湖”的美誉，风景如画的惠州西湖，钟灵毓秀的罗浮山，翠绿叠嶂的南昆山，碧海连天的巽寮湾、大亚湾等风景名胜闻名遐迩。“城在山水中，家在花园里”正是惠州的生动写照，1.13万平方公里的惠州其实就是一个风光秀丽的“生态度假村”。

2013年，全市生产总值增长13.6%，地方公共财政预算收入增长24.5%，经济总量、财政实力同步迈进广东省第五位。今年上半年，全市生产总值增长10.3%，地方公共财政预算收入增长19.7%。先后荣获“国家园林城市”、“全国造林绿化十佳城市”、“全国绿化先进集体”、“广东省林业生态市”等荣誉，两次荣获“全国文明城市”称号、两次荣获“中国人居环境范例奖”、四次被评为“中国最具幸福感城市”；2013年获评“中国最美丽城市”、“中国十佳空气质量城市”、“中国十佳宜居城市”；2013年空气质量在全国74个重点城市中排名第五；今年还入选第二批全国水生态文明城市建设试点市。

一直以来，惠州始终坚持科学发展、生态优先的理念，在经济社会快速发展的同时保持了优良的生态环境。特别是始终“咬定青山不放松”，把林业生态建设放在突出位置，在国家林业局的支持指导下，大力抓好林业生态工程建设，全力创建国家森林城市，取得了明显成效。目前，全市林业用地面积1067.6万亩，占全市国土面积的63%，森林蓄积量3052.6万立方米，森林覆盖率达到61.28%，城区绿化覆盖率达到41.23%，城市人均公园绿地面积16.8平方米。惠州处处充满着赏心悦目的绿韵，处处洋溢着朝气蓬勃的生机，一片片森林让城市更加生态宜居，一片片绿色展示着美好未来。

在创建国家森林城市思路上，我们强化“三个结合”：

（一）城市绿化与乡村美化相结合。我们按照“以城带乡、以乡促城、城乡联动”的思路，同步推进森林进城、公园下乡，实现城中林荫气爽、郊外碧水青山、乡村花果飘香，形成林水相依、林城相依、林路相依、林居相依的城乡森林系统，努力为城乡居民提供平等的生态福祉。大力推进“森林城市”建设，突出抓好城区街道、小区、单位、校园和开发区的绿化示范建设，实现“四季常绿、四季有花”，打造层次丰富的绿化景观。截至2013年底，惠州城市绿地率达到37.24%。同时，将森林进城围城的理念延伸到农村，开展“生态文明万村绿”和“千村家园绿化”行动，每年投入资金超过600万元，每年绿化村庄200个，每年精心打造60个森林村庄，计划到2017年绿化美化全市所有行政村。

（二）整体推进与打造精品相结合。我们坚持抓点示范、以点带面，既注重整体推进、全面提升，又注重突出亮点、打造精品，擦亮惠州生态名片，打造“绿色满园、花团锦簇”的美丽惠州。在实施山、水、林、田、路综合治理，全面推进造林绿化的基础上，按照高起点规划、高标准建设、精细化管理的要求，对市区主出入口、城市主干道、公园绿地等关键部位，进行重点规划和建设，努力使主干道路形成景观、重点部位形成亮点、公园绿地形成精品。比如，投资5亿多元，成功打造了惠州大道、三环路等生态景观样板大道；投入4亿多元建设了金山湖公园，精心打造了城市生态精品和绿色名片。

（三）生态保护和产业发展相结合。我们深刻认识到，“金山银山，绿水青山”，丢掉哪一座“山”，都不是科学发展。我们既要百姓富，又要生态美，通过创建国家森林城市，加强生态文明建设，进一步提升城乡生态宜居环境质量，从而吸引更多的项目、资金、技术、人才，推动经济社会更好更快发展。在发展林业生态经济方面，我们积极推进林业生态产业从单一造林向经济林、种苗、花卉、林产工业等众多领域拓展，目前，全市已建成商品林基地703.1万亩，2013年全市林业产业总产值达143.2亿元，其中全市森林生态旅游总收入近10亿元。

在创建国家森林城市措施上，我们突出“三个重点”：

（一）突出抓好林业生态建设规划。我市牢固树立“抓创森就是抓发展”、“抓创森就是抓民生”、“抓创森就是抓生态文明建设”的理念，坚持规划先行，把城乡绿化和森林建设纳入城市总体规划、经济社会发展规划。先后编制了森林城市总体规划、森林生态旅游发展规划、城市园林绿地系统规划等30多个规划。这些规划的编制和实施，科学规划了全市林业生态布局，让森林走进城市，让城市拥抱森林，营造“城在林中、林在城中、人在绿中”的宜居环境。

（二）突出抓好林业生态工程建设。结合贯彻落实“新一轮绿化广东大行动”，我们大力推进生态景观林带、森林碳汇、森林进城围城、乡村绿化美化四大林业生态工程建设，在全市形成了道路林荫化、农田林网化、乡村林果化、城市森林化的城乡绿化格局，实现了市民出行“300米见绿、500米见园”。目前，全市建成生态景观林带660.4公里，完成森林碳汇工程造林38.6万亩，建成城市公园27个，建成省立绿道334.5公里、市立绿道345.2公里，建成面积11平方公里的惠州森林公园、县级以上森林公园43个。设立了森林、湿地和野生动植物类型自然保护区26个，出台了古树名木保护管理办法，对3487株古树名木实行挂牌保护。

（三）突出抓好水系生态环境建设。近年来，我市全面抓好水系绿化，围绕东江、西枝江、西湖、红花湖和金山湖等水系，实施防洪排涝、江岸绿化美化、旅游景点和人文景观等综合开发建设，积极构建“水清、岸绿、景美”的亲水城市。先后投入超过6亿元，连续多年实施惠州西湖美化工程，还湖一池碧水、一幅美景。大力实施河涌整治五年规划，计划共投入100亿元，用5年时间整治市区14条河涌，致力打造“一河一景观、一河一特色”。特别是投入10亿元，完成金山河综合整治工程，被评为“广东省宜居环境范例奖”。

在创建国家森林城市过程中，我们有“三点体会”：

（一）全民参与是创建国家森林城市的主体力量。人民群众既是“创森”的受益者，更是“创森”的主力军。在惠州，爱绿、植绿、护绿、兴绿已成为全体市民的自觉行动。2010年以来，全市共有近700万人次参加义务植树活动，植树2800多万株。建立“青年林”、“博士林”、“读者林”、“同心林”等各类主题义务植树基地274个，面积6.8万亩，为“创森”工作奠定了坚实的群众基础。

（二）改革创新是创建国家森林城市的根本动力。我们坚持在改革创新中推动森林城市建设。2011年，在广东省率先完成集体林权制度改革，依法将集体林地使用权和林木所有权通过均股、均利等方式，落实到农户，确立了农民的经营主体地位，极大激发了农民造林护林的热情，进一步提高了群众生态保护和开发意识，走出了“城市增绿、社会受益、个人得利”的多赢发展路子。

（三）造福民生是创建国家森林城市的最终目的。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。在创建国家森林城市过程中，我市始终坚持以人为本、为民造绿，让广大市民“看到绿色、闻到花香、听到鸟鸣”，让惠州的天更蓝、水更清、空气更清新。特别是我市所有森林公园、湿地公园、城市公园和市区风景区免费向公众开放，实现了“创森”成果由全民共享，让市民享受更多的“绿色福利”。

绿色孕育生机，绿色昭示希望。在创建国家森林城市的征程中，我们种下的是树木花草，改善的是生态环境，提升的是民生质量，收获的是科学发展。我们深知，“创森”工作只有起点、没有终点,只有进行时,没有休止符。我们将在更高起点、以更高标准进一步深化“创森”工作，为建设美丽中国做出我们应有的贡献。