国有林场改革紧扣生态林业民生林业

编者按

国有林场改革是今年国家林业局深化改革的重中之重，各方瞩目，不仅期待通过改革提升其保障国家生态安全的主体功能作用，更抱有全面促进国有林场建设发展，释放其保障人民生态福祉、促进现代林业发展中的巨大潜力的期许。

国有林场到底如何改革创新、加快转变发展方式、激发内在发展活力？改革试点省份是如何推进实施的？各地又是如何生动实践的？从今天起，本报开设《聚焦国有林场改革》专栏，重点报道在改革和发展中涌现出的新经验和新模式，以供各地学习借鉴。

今年是我国全面深化改革元年，林业改革涉及方方面面，但国有林场改革显然是重中之重。

国家林业局局长赵树丛在年初召开的全国林业厅局长会议上强调，今年要集中力量起草完成国有林场改革方案，争取全面启动国有林场改革。

为推进国有林场改革，国家林业局紧锣密鼓进行筹备。去年8月，久盼的国有林场改革试点已展开，目前，经过多方共同努力，全国国有林场改革方案已起草完成。

8月19日-26日，以国有林场改革为主题的“2014年地县林业局长培训班”在北京举行。培训班特别邀请国家发改委、财政部、人力资源和社会保障部及国家林业局等负责国有林场改革顶层设计的核心部委的有关专家、领导，就国有林场改革相关政策与学员互动交流。

保生态，捍卫国土生态安全

“将国有林场人头经费、生态保护资金、必要的工作经费等纳入县级财政预算。”湖南省隆回县林业局局长刘维湘建议，在改革中必须将国有林场纳入政府财政保障，并提高公益林补助、营造林投入和森林抚育补贴，才能加快森林资源培育和保护。

“关键要加强顶层设计，强化政府主体责任，进而实现国有林场森林资源壮大、功能增强的改革目标。”河北省承德市林业局副局长张成刚也表达了在改革中重视保护生态的观点，建议国家加大资金投入，出台金融方面的扶持政策，以强化资源管理。

国有林场是新中国成立初期，国家投资在国有宜林荒山荒地建立的专门从事营造林和森林管护的林业事业单位，但随着市场经济的不断发展和林业发展政策的调整，国有林场发展逐渐陷入了资源枯竭、经济危困的境地。

“国有林场生态公益功能的定位得到了全社会广泛认同，它是我国国土生态安全屏障的基本骨架。”国家林业局国有林场和林木种苗工作总站总站长杨超介绍，全国4855个国有林场经营总面积达11.5亿亩，占我国国土面积的8%，其中林地面积、森林面积和森林蓄积量，分别占全国相对应份额的19%、23%和17%。

“在这4855个林场中，被列入天然林资源保护工程的有1312个，列入‘三北’防护林工程的有1058个，列入‘长防林’工程和沿海防护林工程的分别有359个、165个。”杨超进一步强调，“可见，国有林场改革关系着生态文明建设的质量，是保护和提升森林生态功能、捍卫国土生态安全的重要举措。”

山东省泰安市林业局副局长范方彦、江西省九江市林业局副局长陆主生也表达了同样的观点，希望国家在国有林场改革中合理界定林场属性，推进政事企分开，明确事权责任，落实财政支持政策，加强森林防火体系建设，创新以购买服务为主的公益林养护机制，并严厉打击破坏森林资源的行为。

惠民生，提升职工幸福指数

武义县是浙江省国有林场改革的排头兵，林场于2004年至2009年间，年均亏欠工资经费123.7万元，但2009年对退休职工实行社保托管后，次年便首次实现了收支平衡。县林业局局长朱济岳表示，在改革中要特别重视保障职工权益，人心稳，改革才能成功。

江西省九江市自2010年启动国有林场危旧房改造工作以来，各级政府部门积极落实减免税费、无偿划拨建设用地等政策，逐步圆了林场职工的“安居梦”。陆主生表示，国有林场改革要千方百计给职工温暖，一个温暖的家是一个人坚强的后盾。

我国国有林场职工达75万人，由于体制机制和国家相关政策的制约，多年坚持“先治坡、后治窝，先生产、后生活”的国有林场，近年呈现出“不城不乡、不工不农、不事不企”的特点，基础设施落后，民生问题突出。其中，场部不通公路的林场有486个，不通电话的有575个，不通电的有170个，存在饮水安全和吃水困难的有1575个。2013年，林场在职职工人均年收入1.8万元，仅为全国城镇职工人均年收入的35.3%，并有占在职职工总人数22.5%的人没有参加基本养老保险、30.6%的人没有参加基本医疗保险。

“保护森林生态和保障职工生活是国有林场改革的两大目标。”杨超表示，在国有林场改革中，尤其要高度重视健全职工转移就业机制和社会保障机制，决不能采取强制性买断工龄方式，不能搞一次性下岗分流。

“妥善安置职工是国有林场改革的主要任务之一。”国家林业局国有林场和林木种苗工作总站副总站长刘春延表示，“广大国有林场职工为国家生态建设奉献了青春，挺起了我国生态建设的脊梁。在这次改革中，要按照公平正义的原则，妥善安置职工，确保充分就业，富余职工原则上在林场内部通过开展森林抚育经营、森林资源管护等方式妥善安置，部分40岁至50岁的人员依据国家政策提前退休。”

就林场职工生活困难的问题，汪洋副总理于2013年4月3日到国家林业局调研时指出，国有林区、林场职工为国家发展作出了重大贡献，要专题研究、重点关注，采取切实有效的措施，全面改善林区生产生活条件，让林农群众和林业职工过上美好生活。

强队伍，给力现代林业发展

“懂人才是大学问，聚人才是大本事，用人才是大智慧。”习近平总书记曾多次强调要培养、吸引、尊重和关心人才。

国有林场改革也不例外。国家林业局人事司副司长丁立新表示，2014年地县林业局长培训班的举办，就是为了加强基层林业领导干部队伍建设，全面提升基层林业局局长推进国有林场改革的政策水平和能力，以更好地促进生态林业民生林业发展。

“通过学习，开阔了视野、增长了见识、交流了经验。”培训班班长、湖南省永州市林业局局长艾艳君表示，培训让大家感到，专业人才队伍建设在国有林场改革与发展中非常重要而紧迫。

张成刚有着同样的感受。他提出，要加强科技人才队伍建设和科技成果转化与应用推广，而人才的结构合理、素质优良，正是林业科技发展的重要支撑。

“林场职工队伍建设是保生态、惠民生的根本力量。”在国有林场改革进程中，杨超认为，要积极重视引进改革发展亟须的高层次人才和实用人才，培养业务骨干，强化人才培训，提升从业人员素质，为经济发展拓空间、为民生福祉作保障、为科技进步作示范，给力现代林业发展。

据了解，本次培训班的学员主要是来自河北、浙江、安徽、江西、山东、湖南和甘肃7个国有林场改革试点省以及福建、贵州、新疆等改革积极性较高省区的地县林业局长，他们长期工作在林业改革发展的第一线，是落实国家林业战略部署和推进林业改革的直接执行者。