国资国企大佬话改革：落实顶层设计难在哪？

中新社北京9月22日电 (记者 刘辰瑶)《关于深化国有企业改革的指导意见》出台一周后，国务院国资委近日就贯彻落实相关意见在北京召开中央企业和地方国资委负责人专题学习班。不少国资、国企负责人在此间接受中新社记者采访时表示，指导意见的出台，大大激发了市场活力，但在推进过程中还需克服种种难题，把方案落在实处。

神华集团有限责任公司总经理凌文用“千呼万唤”形容社会对该文件出台的期待。

凌文介绍，神华自1995年建立至今，国家各项补给拨款共投入400亿元(人民币，下同)左右。而过去20年，神华创造的税收、上缴的红利、利润留存积累等社会价值已超过了8000亿元。

但在 经济 新常态下，煤炭企业面临保增长与绿色发展双重压力，亟需改革政策的进一步规范与细化。

他坦陈，混合所有制经济发展与员工持股制等改革方案，在神华等传统能源企业的推进会有困难，必须试点先行。

国家开发 投资 公司是国资委设立的国有资本投资公司首批试点。该公司副总裁施洪祥告诉中新社记者，自去年7月15日成立试点，该公司已经过了地方调研及相关的审批流程，具体方案近日已在公司内部通过。

施洪祥透露，包含战略前瞻性领域与 金融 领域的投资项目是过去一年试点工作的全新探索，难点在于如何在此过程中激发企业的活力、提高经济运行效率。

他表示，国有企业投资公司应找准好定位，争取像上海自贸区模式一样，在其他企业间可以复制。

“分类改革说起来容易，落实最难。”中国诚通控股集团有限公司董事长马正武认为，目前将国企分成商业类和公益类便于操作，但分类的标准根据企业发展阶段不同应属变量，特别是涉及到具体企业分类时“宜粗不宜细”。

值得一提的是，在指导意见出台前，中国已有22个省(区、市)出台了深化国有企业改革的相关意见。提及本轮改革，不少地方国资“大佬”提出了建议。

“地方国有企业不像中央企业承担着战略性任务，”重庆国资委主任廖庆轩表示，官方对央企功能性的判断非常准确，但一些地方国有企业的存在功能仍需探讨。

就发展混合所有制而言，廖庆轩以环保等民生项目为例，“民营企业看不到盈利点，难有积极性”。

江西省国资委党委书记陈永华直言，本轮改革没有解决地方国企所得税偏高问题，这使整体改制面临诸多困难。

陈永华还呼吁尽快细化国企的人事任免方式。她介绍了江西经验：通过国资委党委考察与董事会研究提名董事长，而总经理、副总经理等高管的任免由董事长、总经理层层提名。她表示，这能有效解决国有企业“董事会不懂事”的现象。

上述国企国资负责人还对国有资本投资、运营公司的授权方式、国资监管边界等细节能够最终界定、落实抱以期待。但总体而言，与会代表均认为，敢啃国企改革“硬骨头”的决心已在本次指导意见中有所体现。

据国资委国有资产监督管理委员会副秘书长彭华刚透露，下一步国资委、发改委、财政部等部委将相继出台深化国有企业改革的细则，积极推进相关方案的落实。(完)