国资改革确定首批试点央企 中粮集团替换华润
本报记者 高江虹 北京报道
国资改革在紧锣密鼓推进。记者6月30日从接近国资委的消息人士处获悉，备受瞩目的国资改革方案已经出炉并在各部委交换意见，国资委也已草拟设立国有投资公司、发展混合所有制、选聘董事会高管等工作的试点方案，并按照这几个方案圈定第一批试点的5家央企。
上述消息人士向记者透露，国家开发投资公司和中粮集团将作为国有资本投资公司试点，而中国建材集团则作为发展混合所有制经济试点。记者6月30日向上述三家公司求证，前两家公司高管未予置评，中国建材集团董事长宋志平则给予了肯定的回答。
改革方案待过审
6月29日，在中国企业改革与发展研究会上，国资委研究局局长彭华岗表示，国资委全面深化改革领导小组已经召开多次会议，并研究了关于完善国有资产管理体制的总体方案，以及国企改革相关的多项工作，但这些方案有待过审，尚未能公开。
国资委研究中心副主任彭建国向记者解释道，事实上国资改革方案早在十八届三中全会召开前半年就已出炉，但因涉及多个部委和部门，需要相关各部委来回审阅修改，近一年一直在不断完善中。至于国资委自己的一些改革方案，如董事会选聘高管、国有投资公司试点等方案，亦需要内部各部门之间的交换意见，达成共识。因此，整个方案出炉过程会相对比较漫长。
事实上，国资委已在加快国资改革的步伐，相比较此前一个月开一次的国资委全面深化改革领导小组专题会议，国资委在6月份罕见地召开了两次小组专题会议，密集讨论国资改革相关方案。
6月21日适逢周六，国资委副主任张喜武主持召开国资委全面深化改革领导小组第四次专题会议，便研究了关于完善国有资产管理体制的总体方案、国资委监管的中央企业功能界定分类方案、关于国有资本投资公司试点工作方案、关于发展混合所有制经济试点工作方案和关于中央企业董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点工作方案。
第二天，也就是6月22日，国资委主任张毅再度召开国资委全面深化改革领导小组第五次专题会议，确定了上述各个方案，并要求尽早提交国务院各部委及全面深化改革领导小组审议。
华润从试点名单剔除
记者了解到，正在这两次会议上，明确了几个方案第一批的试点央企。消息人士向记者透露，国家开发投资公司和中粮集团将作为国有资本投资公司试点，而中国建材集团则作为发展混合所有制经济试点。另有两家央企将作为中央企业董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点。
中国建材集团董事长宋志平向记者表示略感失望，原本他还期望成为国有资本投资公司试点，不曾想国资委将中建材安排做发展混合所有制的试点。一位不愿透露姓名的学者认为，宋志平在中建材集团以及国药集团身上试验过的混合所有制效果显著，料国资委希望其再拓展步伐，积累多点混合所有制的试点经验，以供学习。
那么，国投与中粮将作为国有投资公司的试点原因又是什么？
国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁认为，选定国投作为试点，是因为国投原本就是一家国有资本投资公司。
国家开发投资公司成立于1995年5月5日，注册资本194.7亿元，截至2013年末，资产总额3481亿元，员工9万多人。2013年实现经营收入986亿元，利润115亿元。国投目前实行“股权投资-股权管理-股权经营”和“资产经营与资本经营相结合”的独特运作模式，即资本投入获得股权、股权管理提升企业价值、股权转让或股权经营分红获得收益，从而实现国有资产的保值增值。
至于中粮集团，目前已是中国领先的农产品、食品领域多元化产品和服务供应商，也是全产业链粮油食品企业，目前积极向海外投资扩展。成为国有资本投资公司，或能为其股权投资，尤其是海外投资增添便利。
有消息人士透露，华润集团原本亦在国有资本投资公司试点的考虑名单中，不料今年4月华润集团董事长宋林严重违纪遭调查，随后华润集团又被审计署查出多个问题，国资委遂将这个麻烦不断的央企从名单中剔除，换上了中粮集团。
“试点央企是谁不重要，试点的权责内容才是关键。”张文魁向记者表示，事实上目前不少央企集团总部的功能，已经涉及到行业整合及产业投资，因此将来这些国有资本投资公司究竟与原来的央企有何区别值得探究，而他也最关心的是这些试点方案将给国有资本投资公司怎样的权责界定？
至于混合所有制试点又能试出怎样的新花样，也值得追问。一位国资系统的官员指出，事实上发展混合所有制试点仍有很多空间可以尝试，比如究竟央企要混合到什么样的程度更有效，其人员的选聘、薪酬待遇从此完全自主？
汇金不是国企改制样板
在多项试点方案中，关于国有资本投资公司的试点无疑将是最受瞩目的。有位不愿透露姓名的专家指出，事实上，国有资本投资公司的方案应该由财政部牵头，国资委抢先开展国有资本投资公司的试点，很可能是为抢夺话语权，避免后面的被动。他亦透露两个部委在国有投资公司的组建问题上有所分歧。
6月初，财政部一名官员在采访中表示，要将央企集团按功能定位进行科学分类，以同行业中规模较大、实力较强、业内公认的企业集团作为发起人，改组建立综合性国有资本投资运营公司。同时，财政部门建议，国有资本投资运营公司组建后，应在中央、国务院领导下，一方面接受政府公共管理部门的政策指导，另一方面接受国有资产监管部门的监督。
对此，全国人大财经委副主任邵宁6月29日向记者表示并不赞同，他认为国有资本投资公司不应再像以前一样搞多头管理，政府之手应尽可能减少，只应接受出资人的监督。
邵宁认为，最近汇金公司忽然成为大家学习的样板，但是汇金还不是国企体制改革的样板。以中国工商银行的上市公司为例，干部选任是中组部管，分配是人力资源和社会保障部管，资产是财政部持有35%，汇金持有35%，业务方面是银监会和央行管。可见，汇金本身的职能非常有限，所以能做的事情也非常有限，按35%的出资派董事而已。如果认为汇金公司是体制样板的话，就意味着要回到多头管理、无人负责的状态。
邵宁认为，以现有大企业集团为基础形成国有资本运营公司，是比较稳妥的办法。比如，在目前113户央企的基础上，努力通过重组压缩企业数量，如最后压缩到70户左右，企业的规模就都比较大了，再授权这些大企业作为国有资本运营公司就可以了。同时，国资委的职能再适当上浮一点，不该管的坚决不管，让企业有更大的经营自主权。“如果人为在国资委下面搭建国有资本运营公司，能不能规范运作很难说，搞不好又会变异成一个行政管理机构。”（编辑 徐炜旋）
(21世纪经济报道)