是谁在侵犯国际法——再论美国所谓“航行自由”

美国海军“威尔伯”号导弹驱逐舰30日擅入中国西沙领海，美国防部称，此次行动旨在“挑战限制航行自由的意图”。五角大楼发言人杰夫·戴维斯说：“美舰在通过前没有事先通告有关声索方，这符合我们的正常程序，也符合国际法。”

扯着“国际法”的大旗，听上去多么冠冕堂皇。而事实是，中国在1992年即公布《领海及毗连区法》，规定外国军舰进入中国领海，必须经过事先批准。这一规定符合国际法和国际实践，也与世界上很多国家的法律相同。美国在对此完全清楚的情况下，派军舰擅自进入中国领海，挑战的不只是中国依据《联合国海洋法公约》在内的国际法所享有的正当权利，更是在藐视和侵犯国际法。

最大讽刺在于，美国一边借国际法之名为其所谓“维护航行自由”的行动辩解，一边却一直没有批准确立世界海洋法律秩序和规则的《联合国海洋法公约》。

对政府制定政策有不小影响力的美国传统 基金 会在一篇文章中道出美国不批准海洋法公约的“小算盘”：美国要保卫海洋大国权利，不需要加入“有严重缺陷的”多边条约，只要维持一支强大海军就够了。

这个理由说直白点就是，美国已经依据军事力量掌握了战略优势和油气矿藏等海洋资源，为什么还要用一个国际公约来绑住自己的手脚？

讽刺之二在于，美国声称依据国际法在全球维护“航行自由”，使用的却是美国自己定的“标准”。国际法上对于领海、专属 经济 区和公海等不同海域，有对航行自由权限的不同限定。美国却把这些混为一谈。

美国政府去年就“航行自由”行动发布的一份文件说得清楚，美国行动针对的第一目标是，“被美国认为过度的”海洋主张。这显然是用美国标准替代国际法则，甚至是企图把美国政府单方面的想法强加给其他国家。

讽刺之三是，美国所谓维护国际法下“航行自由”的行动，正是对国际法原则的威胁。

如今在南海，每年10万多艘各国船只安全自由通过南海地区，没有任何问题。南海这么大，美国的舰机却三番五次“闯入”他国海空域，挑衅和威胁着其他国家主权和安全利益，这是对海洋秩序的严重破坏。

国际海洋政策学者马克·巴伦西亚指出，派遣军舰驶入另一国的领海来“表明自由航行权”应被理解为违反《联合国宪章》和《联合国海洋法公约》中有关动武威胁的规定。

美国国际法专家布鲁斯·费恩则直接点出了美国的动机，美军在南海的行动，只是“在编造借口，然后去南海或东海进行军事行动，甚至制造无中生有的冲突”。

希望美方莫将自家“标准”当成通行守则，真正恪守国际法，停止这类挑衅和违法行动，多做有利于地区和平稳定的事。