中山拟在医院重点科室设门禁系统防医闹
东区花苑社区71岁的“志愿管家”王孔江成了78幢的“幢长”，从收取公共梯灯费到收集民情民意、再到和事佬、修理工；健康花城“邻里守望”活动渗透到居民生活的一个缩影，来自天南地北的群众组建成“大家庭”参与“修身”……近年来，中山市委、市政府在社会治理工作中坚持走群众路线，主打“全民”牌，相继开展了全民修身、全民创文、全民治安、全民禁毒、全民防“医闹”、全民除“三害”、全民公益、全民绿化、全民创卫和全民治火等十大全民参与的社会治理行动，积极探索具有中山特色的社会善治之路。中山市委书记、市人大常委会主任薛晓峰认为，通过十大全民参与行动，使得民意在社会治理中得到充分的尊重和体现，进而实现社会治理从单向度到多维度转变———比如以前单一部门的行为，现在变成多部门的协同，进而成为社会组织积极响应，市民群众踊跃参与的全民行动。
全民防“医闹”
变“闹后被动处置”为“主动防闹于未然”
案例：蒋崇慧是中山市人民医院急诊科的医生，几年前的一天，急诊室突然闯进一名男子，喝了不少酒，让蒋崇慧尽快给他受伤的朋友诊治一下。可能是认为医生没有及时处理，就对着蒋崇慧吼了起来，还走到跟前推扯着蒋崇慧。“我没有跟他吵，尽量避开他，他喝了酒，有些过激行为是可以理解的。”幸亏保安及时过来，蒋崇慧没有受伤。“当时其他医生也停下了手头上的工作，上前维护秩序，这肯定影响其他正在医治的患者的利益。”
近年来，一连串的恶性袭医事件让医患关系一再成为讨论的焦点。据不完全统计，中国每年被殴打受伤的医务人员已超过1万人；73%的医院曾出现病人及家属殴打辱骂医务人员的现象；78%的医生不愿意子女学医、从医。
中山市卫计局副局长杨汉东称：“中山虽然医疗环境不是特别恶劣，毕竟还是有冲击医院的行为。”前几年，“医闹”事件也呈上升趋势。2012年第一季度，中山市就发生了5起“医闹”事件。
全民行动：2012年4月，中山启动开展全民防“医闹”行动，创建无“医闹”城市。公安机关依法提前介入，规范处置程序，变“闹后被动处置”为“主动防闹于未然”。成立市镇两级医疗纠纷调解委员会，健全第三方调解机构，建立由医学会、资深医生志愿者500多人组成的医学顾问专家库，畅通医疗纠纷依法调处渠道。卫生部门狠抓医德、医风、医技建设，提升医疗质量，从源头上防御和减少医疗纠纷的发生。
“以前处置医闹，只看是否产生后果，是否扰乱社会秩序、打伤了医护人员等。现在是主动出警，防闹于未然。”中山市公安局治安支队副支队长肖清华说，“只要这个地方医院发生医闹，就是这个地方公安机关一把手的失职。”
杨汉东告诉记者，下一步重点之一是防止“伤医”、“杀医”的发生。“重点是在急诊、ICU、手术室等关键科室设立门禁。无关的人进不去。同时加强保安的力量，一有纠纷，保安第一时间到位。”
市社工委专职副主任丁勇认为，全民防医闹，关键是让社会形成“医闹我不答应、医闹害了我”的氛围。
成效：2013全市重大医疗纠纷同比下降88%，医院刑事、治安案件同比下降50%以上，全市未发生一起“医闹”事件。目前80%的医疗纠纷都能在医院内协调解决。
日前正在人民医院治疗眼睛的罗先生就反对“医闹”。“医闹可能会影响我的看病，医生心理有芥蒂，无心认真看病。”
全民治安
公安邀请市民参与明察暗访
案例：15时许，住户都上班去了，定居于南下南江小区的“兰姐”抽空出来，主动充当义务巡逻员，在小区周围“兜一兜”。不过，现在的她工作比较轻松———自全民治安行动展开以来，这个曾经一个月平均发生近20宗刑事案件的“治安死角”，已经变成了连续多年“零发案”的平安小区。
据悉，该小区原是开放式小区，以前有7个门口，靠近南下市场，闲杂人员可以自由出入，每个月有10～18宗刑事治安案件发生。因此，在区党委政府的组织推动下，由当地派出所和居委会牵头，组织上百户业主建设治安墙，每户每月出资60元聘请保安和维护公共设施，业主自发组成平安志愿者队伍……6年来，该小区一直保持零发案。该案例就是全民治安的一个缩影。
全民行动：中山市副市长、公安局局长谭培安表示，中山原来的平安建设水平较高，如果还是按原有的工作思路，有一个较大的提升较难，同时还存在案件在高位徘徊，导致群众不安全的因素的存在，只是靠公安是难以解决这个问题的。因此要动员群众参与其中，毕竟案多警少，精力不足。“全民治安，当然不是说全民都去抓贼。”
去年年底，中山又提出，2014年要创建全国首个文化娱乐服务场所“无三害”城市的目标，将全民除“三害”(毒赌黄)行动纳入今年“十项民生实事”。公安部门邀请市民、媒体参与明察暗访，检查地点当面“抓阄”选定，提升执法透明度和公信力。
成效：全民治安行动自2012年初实施以来，2012年和2013年，全市警情连续下降11.4%和26.37%，今年前5个月又下降26%。2012年，中山市连续五届荣获“全国社会治安综合治理优秀地市”称号，系全省唯一三夺“长安杯”的地市；群众安全感和政法工作满意度多年位居全省前列。
今年以来，共检查六类场所54688间次，停业整顿场所15间，查处场所“毒赌黄”治安案件51起、刑事案件17宗，抓获违法犯罪嫌疑人员311人，全市基本实现场所无“三害”。
全民修身
党政干部带头，千余修身讲堂爆满
案例：上周三早上8时许，在开发区健康花城里，杨菊宝正和一帮邻居打太极。“在老家只能打麻将，2006年跟着儿子从湖南来到中山，一开始担心寂寞无聊。”在这有1万多人的社区里，杨菊宝遇到“老乡”的几率并不大。由于该小区开展了“邻里守望”活动，“邻居如陌生人”的移民文化被打破，18个小区组织有机地串起上千户业主的生活。杨菊宝成了文化义工队的负责人，平日这个“大家庭”就聚在一起参与“修身”。
全民行动：2011年9月20日，中山市全民修身行动启动，设立了各种活动载体，如学校类的。新老中山人等1100多间修身学堂，组织开展博爱文化月、学雷锋志愿服务月、邻里文化节等活动7000多场，邀请全国、省级专家学者开展修身主题讲座130多场，群众参与达100多万人次。
“目前的全民修身是党政主导，党员干部带头参与。等到三五年后，政府部门退出在前边作引导的作用，群众、社会组织走到前台的时候，这才是真正的全民参与修身。”中山市文明办主任彭晓新称，全民修身如果单纯靠党政部门推动，到后来会乏力，不能老是“呐喊”。因此，要找到好的方法，让市民乐在其中。“当民间力量足够大的时候，政府部门就可以往后退了。”
成效：彭晓新表示，抽样调查显示，98%的市民认为修身行动感染了自己，95%表示愿意加入到修身行动中。“如果每一个人都愿意加入到全民修身当中，自己提升一点，影响身边人多一点，整个社会氛围会好很多。”
[“全民”捷报]
民生工程成了大家爱参与的“家务事”
十大“全民”行动，都是针对群众关心的重大社会现实问题提出的。比如“富了口袋后如何富脑袋”、“如何建设更加美丽中山”、“案件多发，警力不足”，“即使破案也难补群众伤害”、“毒品屡打不绝，长期危害社会”、“医闹事件多发，医生护士人人自危，医院不能正常运转”、“三小场所火灾隐患多，影响他人安全”等问题。
近两年“十件民生实事”全部由市民“票选”确定，环境优美的绿道网络，遍布城乡的主题公园，随处可见的健身广场。还有医疗、社会保障城乡统筹、母亲河岐江的综合治理，公交优先再优先等一批民生工程的实现和推进，都给了群众看得见的实惠，极大地激发了大家参与社会事务的热情。
在全民治火、全民禁毒、全民除“三害”等行动中，以重奖广泛发动群众举报，使违法犯罪行为陷入人民战争的汪洋大海之中。全民治火行动从2010年实施以来，累计受理举报2500多宗，发放奖金300多万。全民禁毒行动2013年共收到举报4000多个，根据线索抓获吸贩毒人员近1300人，发放奖励金120多万元。
04、06统筹：
南都记者 王文杰
采写：南都记者陈晓华 南方日报记者罗丽娟 辛均庆 通讯员 易剑
