地方两会展现新理念新作为

地方两会上，各地政府的施政纲领、代表委员的建言献策，反映出发展理念更科学、发展目标更合理、发展思路更明确

擅自离会一小时以上视为无故缺席的“一小时紧箍咒”，通过微信公号查看议程和发言的“掌上两会”……各地进入“两会季”，令人称赞的会风、提质增效的创新，颇受关注。然而，更让人眼前一亮的，还是为改革计、为发展谋、为民生言的“两会议题”。

在两会这个参政议政的平台上，与时俱进的“新”，求真务实的“变”，是一个重要特点。综观今年各地的两会，“时代性”更加凸显。GDP增速调整、转型升级加快，是 经济 新常态下的新要求；养老保障与全面二孩这“一老一小”的问题，是人口结构变化后的政策调整；治污、治霾、治“大城市病”，折射治理方式和路径的转变；打好扶贫开发攻坚战、布局谋篇全面小康，源于发展进入新的冲刺阶段；参与“一带一路”建设、统筹国内国际两个大局，意味视野的开阔、格局的拓展。这些社会关注、公众关切的热点话题，商的是当下生活，议的是未来方向，背后是整个时代的潮涌脉动，难怪代表委员们会被“点燃激情”，一些地方“抢麦”“挥衣服”求发言，就是鲜明写照。

发展目标上，“区间调控”取代了“速度情结”。例如，2016年GDP的预期增速，江苏为7.5%—8%，浙江为7%—7.5%，上海为6.5%—7%……即使云南的8.5%、宁夏的7.5%，也都在固定数字上加了“左右”“以上”的后缀。显然，从高速增长转向中高速增长，地方经济主动适应新常态。经济增长的“区间”，也正是兼顾增长与转型、应对压力与挑战的“空间”。

发展取向上，“追求数量”变成了“注重质量”。各地政府工作报告、代表委员参政议政，透出发展愿景：北京聚焦“大城市病”，市委书记谈首都变“首堵”的尴尬和“‘红警’一拉，彻夜难眠”的压力；福建念好“山海经”，充分认识到发展“丢了绿水青山最终会丢了金山银山”；而甘肃聚焦简政放权，要求放得下还要接得住……中央提出五大发展理念，各地根据实情对接，都是在“品质”上下功夫、做文章。

“变则通，通则存，存则强。”不是不要经济增速，而是要符合经济社会发展规律的速度；不是不要体量增长，而是要有质量的经济结构调整。速度的转变和质量的提升，都是要抓住新的发展机遇，在新常态下“因势而谋、因势而动、因势而进”。总体看，地方两会上，各地政府的施政纲领、代表委员的建言献策，反映出发展理念更科学、发展目标更合理、发展思路更明确。

新理念，还要配合新作为，才能实现新开局，这考验着执政者的治理智慧，也是代表委员可以建言献策之处。以处置“僵尸企业”为例，这是化解产能过剩的“牛鼻子”，是必须要做的手术。然而，倘若一声令下就“关门大吉”，会不会出现职工失业、会不会引发社会风险、有没有社会托底保障？来自各行各业的代表委员们从各个角度提出自己的意见建议，更提示执政者从整体上、在全局中考虑问题。

“如何凿开冰面？那就先用锤子集中敲打一个点。”“改革”是破冰的锤子，“改革落地生根”就是集中用力的那一个点。甘肃对接国家房地产去库存政策，制定落户城市农民工纳入住房公积金保障范围的政策；广东逐步建立购租并举的住房制度；青海加快户籍制度改革和居住证制度“双落地”，建立农牧民进城购房和租房财政补贴政策……在不少地方，落实户籍制度改革，成为“去库存”的重要手段。让新理念落地生根，正需要借助改革之手，找到新的突破口。

一份是“政府工作报告”，一份是“十三五规划纲要(草案)”，前者是总结，后者是展望。今年各地的两会上，这两份重要文件有着继往开来的意味。站在“十二五”与“十三五”的交汇点，来自全国各地的好声音，正在汇聚成推动全面建成小康社会的滚滚春潮。