关于落实广东省地方税务局党组加强作风建设七项承诺情况的通报

04.03.2015 20:11

本文来源: 地方税务局

在开展党的群众路线教育实践活动中，广东省地税局党组就深入贯彻党的群众路线，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，切实加强作风建设，向全省纳税人和全体地税干部职工公开作出“七项承诺”。一年多来，省局党组“七项承诺”已得到较好落实。现将有关情通报如下：

一、在确保中央的路线方针政策和省委、省政府的工作部署不折不扣地落实方面

深入学习贯彻党的十八大、十八届三中和四中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，严守党的政治纪律，在思想上、政治上和行动上与党中央保持高度一致，坚决做到令行禁止、政令畅通。牢固树立大局意识，坚决贯彻落实国家促进区域发展、产业发展、中小微企业发展等各项税收优惠政策。2014年全省地税系统累计减免各项税收323亿元，同比增长20.1%，快于同期税收收入增速8.0个百分点。其中，高新技术企业减免163亿元；免征65万户小微企业营业税5.8亿元，免征8.8万户小微企业所得税3.4亿元，开展小微企业优惠政策落实专项督导工作得到了中央政治局委员、广东省委书记胡春华同志批示表扬。严格落实国家调低失业保险费率和省级工伤保险费率、减征企业堤围防护费及免征堤围防护费省级收入等惠企政策规定，2014年为企业减负45亿元。

二、在确保营造法治税收环境方面

坚决贯彻落实组织收入原则，在防止收过头税上大胆创新，实施税收收入风险预警管理，被评为全国税收创新项目一等奖。全省地税全年共依法组织税费收入8360亿元，增长11.1%。其中，税收收入5700亿元，同比增收616亿元，增长12.1%（剔除营改增因素增长13.0%），比全国地税平均增速快3.6个百分点；社保费收入2134亿元，增收187亿元，增长9.6%。

深入推进依法行政，省局修订全省地税行政处罚裁量权实施办法和裁量基准，编制省、市、县三级税费执法权力清单5类162项；制定税务行政强制程序指引；开展税收执法督察，查出违规少征、少缴税款及滞纳金1.6亿元并督促整改落实。省局在省政府首次组织的年度依法行政考评中成为5个优秀省直单位之一。

围绕提高纳税人的税法遵从度，加强税法宣传，增进公众对税收法规政策的理解。一是在省局门户网站举办“小微企业营业税优惠政策”、“社保费等规费业务热点问答”专题在线访谈活动，打造全省统一的网上纳税人学校平台，推动税法宣传常态化、信息化。2014年全省地税累计组织纳税人培训4872场次，培训辅导纳税人34.87万人次。二是对新出台的税收政策和征管措施如《个体工商户定期定额征收管理实施办法》、《办理涉税事项业务规程（征管类）》等，实行同步解读、同步宣传、同步完善征管系统，方便基层和纳税人准确理解和执行。三是创新省局门户网站建设，新增信息智能搜索、移动终端访问、网上纳税人学校等功能，建立网站日常监测诊断工作机制；在2014年度广东省政府网站公共服务程度评测中，省局门户网站连续第6年获得优秀奖。

大力推进纳税诚信建设，全面实施纳税人风险等级管理。联合国税部门开展2012-2013年度纳税信用等级评定工作，对符合条件的925003户纳税人评定了纳税信用等级，评出A级纳税人11934户、B级纳税人871834户、C级纳税人40631户、D级纳税人604户，并有针对性实施分类管理，鼓励和引导纳税人依法诚信纳税，得到国家税务总局有关部门的充分肯定。

深入开展地方税收专项检查和重点税源专项检查，坚决打击各类涉税违法行为，全年查补金额67.5亿元，增长73.5%，实际入库66.6亿元，增长71.7%，查补总额和入库金额均创历史新高。查处违法用票企业1038户、非法发票17068份，税警联合破获发票违法犯罪案件13宗、捣毁制假窝点14个。认真落实税务总局“黑名单”和曝光制度，省局对6宗制售假发票违法犯罪案件和3宗偷税数额在500万元以上的案件，在省级电台和省局门户网站公开曝光，各市局也在当地主要媒体和门户网站公开曝光了20多宗重大涉税违法案件。

注重发挥社会各界的监督作用,省局修订《特邀监察员管理办法》，聘请新一届20名省局特邀监察员，主要领导坚持每年面对面听取特邀监察员意见建议。引入第三方机构开展暗访，通过暗访、查处、曝光、追责“四管齐下”，狠刹收受“红包”、吃拿卡要、推诿懈怠、违反中央八项规定等不良风气，处理36人，全系统主动上交“红包”及购物卡累计金额70多万元。从省纠风办通报的行业窗口办事群众手机短信测评情况来看，群众对我省地税部门行风评议满意率较高。

三、在确保为纳税人提供优质高效服务方面

实行纳税人有效重复投诉“升级办理”、责任倒查机制，扎实做好省局网站“局长信箱”及“服务投诉”栏目等纳税人来件受理，及时有效解决纳税人合理诉求。2014年省局网站“局长信箱”和服务投诉栏目共处理来件480宗，办结率100%。联合第三方机构对全省12366热线（不含深圳、横琴）进行话务质检抽测，着力提升12366热线服务能力，全年话务量298.5万个，平均接通率达89.5%，超过税务总局要求4.5个百分点。

结合开展第二批教育实践活动，深入推进“便民办税春风行动”行动，累计推出便民措施2318条。广州、佛山、梅州、东莞、江门、清远、揭阳、横琴、顺德等地推行营业执照、国地税税务登记证和组织机构代码证“四证联办”；全面清理省市县三级税费行政审批事项，公布省级审批事项3项、市级事项14项、县级事项39项；出台《办理涉税事项业务规程（征管类）》，推进先办后审，整合优化涉税流程479项，即办事项达60%，减少表证单书和报送资料126项，减量1/4；实现税务登记、门前代开发票、契税和耕地占用税申报等5项业务免填单；完善电子办税服务厅功能，新增办理事项142项，全年129万户纳税人办理业务1.42亿笔，占总业务量的71.3%，基本实现电子办税与实体办税在登记、征收、发票管理、优惠审批等方面的同质化服务；制定《自助办税终端管理办法》，8项业务实现全省通办；在全国率先推出全省统一的电子版个税完税证明，提供纳税明细清单查询服务，得到税务总局高度肯定。《中国税务报》、《南方日报》等主要媒体先后对广东地税开展“春风行动”情况进行了专题报道。

四、在确保工作重心向基层一线倾斜方面

深入开展干群“连心桥”活动，发挥办公自动化系统“群言堂”、“建言献策”等平台作用，实现干群沟通零距离。依托OA邮箱、“群言堂”、手机短信等载体，密切关注干部群众诉求，省局所有业务处室在“群言堂”开设“直通车”、“回音壁”，回复情况纳入绩效考核，按时回复率达100%。全系统普遍建立了救济互助金制度，至2014年9月，省、市局两级共筹集互助金998万元，为443名干部职工发放318万元，积极帮助解决大病致困问题。

建立健全班子成员联系基层工作制度，班子成员定期深入基层开展调研，听取干部群众意见建议。在第二批教育实践活动中，每个班子成员直接联系一个县（区）局，全程参与并指导开展教育实践活动。省局班子成员围绕地方税体系、基层党组织建设等11个专题深入调研，形成一批针对性、指导性、操作性强的成果并转化为具体工作部署。

开展整治“文山会海”专项行动，实行全省地税系统工作会议年度计划管理制度，严格控制会议数量、规模，能不开的会议坚决不开，能合并的会议尽量合并，能通过视频形式的会议，一律改为视频会议。2014年，省局召开全省地税系统工作会议20个，比上年减少37.5%；省局以“粤地税发”制发138件，同比减少19.8%。

加强工作统筹，为基层减轻负担，2014年省局减少综合性检查项目9个。进一步规范对基层请示的答复，对政策操作不明确的问题集体研究提出倾向性意见，省局请示性公文回复率达100%，所有业务处室均在“群言堂”开设“直通车”、“回音壁”，对基层问题按时回复率达100%。修订完善省局工作规则和督办规则，重点督办任务完成率达到100%，公文办理平均时间4.3 天，同比减少5.7天。开展“智力援基”，2013年以来省局共为12个市局送教上门，培训3525人次。支持基层单位建设文体设施项目57个。2014年省局党组分批听取机关各部门以绩效管理为抓手，改进作风，持续推进工作的情况汇报，并逐一点评，提出改进工作的具体要求。

五、在确保党的民主集中制的落实方面

严格执行省局党组会议议事规则，全年共召开党组会议29次，重大事项和决策均按要求提交党组会议集体研究决定，干部人事议题上会前均经过“四人”碰头会充分酝酿，杜绝“一言堂”。充分发扬党内民主，在办公自动化系统开设“党员心声”栏目，为每个处室开通业务直通车专栏，并明确实名提问要在5个工作日内回复。严格党内政治生活，认真开好省局党组民主生活会，会前充分征求意见、深入交流谈心，会上严肃开展批评和自我批评，会后抓好督促整改，达到了改进工作、增进团结的目的，为全省地税系统各级领导班子作出了表率。

六、在确保公平公正选人用人风气的弘扬方面

认真贯彻《干部选拔任用条例》，在端正选人用人风气上下真功夫，切实将“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的干部选拔到领导岗位。在2014年底省局机关实施的10名副处级领导干部选拔工作中，探索实施了“分类报名、分类推荐”选拔方式，既保证了不同类型干部的成长空间，也提高了人岗相适度。在民主推荐中，采取了谈话推荐前置的方式，突出党管干部原则，在一定程度上避免先进行会议推荐（海选）带来的拉票问题，干部群众对这次选拔工作反响良好，认可度高。加大干部交流轮岗力度，省局机关选派4名正处级干部交流到市局担任一把手，对任职时间较长的6名市局一把手进行异地交流，对任职满10年的24名市局班子成员进行职务调整。

七、在确保各项廉政规定实实在在落地方面

严格执行中央“八项规定”和省委“实施办法”，完善省局差旅费、会议及培训费、公务接待管理办法等规章制度，结合实际加强对领导干部操办婚丧喜庆事宜监督，开展“四风”突出问题、“会所腐败”、公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费专项整治，以及统筹整合省局各类检查项目等专项行动。2014年全省地税系统“三公”经费支出下降35.9%，“四风”问题得到有效整治。

强化对领导干部特别是“一把手”的监督管理，印发《加强对“一把手”监督管理的若干规定》，明确交流轮岗、任职回避、重大事项决策、选人用人等8项硬措施，开展对市县局“一把手”加强监督管理专项工作；结合公务员年度考核和党风廉政建设责任制考核，推行各级“一把手”在本单位公开述责述廉述德；开展清理“裸官”专项整治，清理并调整“配偶已移居国（境）外的干部”35人；加大对基层监督力度，有计划地开展了部分县（市、区）局“两权”专项审计。

制定《关于违反省局党组加强作风建设“十项意见”和“七项承诺”有关规定的问责办法（试行）》、《内控倒查实施办法(试行)》、《审计查出问题问责办法（试行）》及实施细则，加大了问责力度，对负有领导责任及直接责任的50人进行问责；开展内控风险检查“回头看”和党风廉政建设重点督办工作落实专项检查；在“清风城”网站曝光全系统发生的42宗违纪违法案件，将典型案例制作成警示教育片、编印廉政教育读本，增强了廉政教育的针对性和实效性。

强化纪检监察主业意识，坚决查处违纪违法案件；全系统直接受理信访举报121件，办理上级交转办件143件，立案48件48人，其中处级干部3人、科级干部21人；结案32件，给予党纪政纪处分或其他处理32人，其中行政开除9人、清退1人、解聘6人、移送司法机关3人。严格执行重要信访线索和重大违纪违法案件报告制度，并提出有针对性监察建议，督促发案单位举一反三、落实整改。

省局党组成员带头遵守领导干部廉洁自律各项规定，如实填报《领导干部个人有关事项报告表》，自觉做到不搞特殊化，不以权谋私，不滥用职权。

与上级的要求和群众的期盼相比，“七项承诺”落实仍存在着问题和不足。 依法治税方面， 一些地方不同程度存在“任务治税”的情况，虚收空转现象未完全杜绝。 纳税服务方面， 电子办税服务厅推广工作有待改进，纳税人投诉较多；一些地方告知性服务做得不够到位；纳税人热线咨询满意度有待提升。 为基层服务方面， 形式主义、官僚主义以及为官不为的现象仍不同程度存在，方便上级机关、增加基层负担的情况时有发生，一些基层经常反映的问题如重复报送报表资料等仍然存在。 执行民主集中制方面， 依法科学决策的机制还不够完善，没有建立重大决策民意调查、听取意见、专家论证等机制。 弘扬公平公正选人用人风气方面， 在干部调动、转任方面做到了“对打招呼要‘照顾’的人员在一定范围内曝光”，但在干部提拔任用方面未完全做到。 党风廉政建设方面， 廉政风险失防失控问题仍然多发，在一些环节、一些地方还比较突出，“陈欠”“新欠”交织，反腐倡廉形势依然严峻。对此，省局党组高度重视，将采取切实措施认真加以解决。