坚决打赢精准扶贫攻坚战

坚决打赢精准扶贫攻坚战

今年1月，全省首家“扶贫超市”在深圳龙华清湖农贸市场开张。何俊 摄

　　精准扶贫看广东④

　　2013年，我省新一轮扶贫“双到”开发启动。两年多来，我省依托大数据系统实施精细管理、动态监测、精确瞄准、精准扶贫，同时注重用发展的办法解决贫困问题，推动粤东西北地区加快发展。

　　如今，新一轮“双到”扶贫即将接近尾声，既定目标是否能够实现，积累了哪些好经验？下一步我省将如何推进精准扶贫攻坚？

　　近日，笔者采访了省扶贫办副主任李冠强，佛山市委常委、佛山对口帮扶云浮指挥部总指挥许国，中国扶贫发展中心专家、华中师范大学减贫与发展研究院院长陆汉文。

　　继续推进精准扶贫，

　　用发展解决贫困问题

　　笔者：目前我省三年扶贫既定目标完成情况如何？

　　李冠强：截至今年第三季度，针对被帮扶的2571个重点帮扶村、20.9万户相对贫困户、90.6万贫困人口，全省累计投入帮扶资金178.48亿元。截至9月底，计划“两不具备”搬迁的9848户中，已有5687户完成建房，3830户已开工建房，搬迁建房开工率达96.6%，预计在年前可完成搬迁安置任务。从整体情况来看，全省帮扶任务基本完成，目前正在全面查漏补缺，我们有决心、有信心圆满完成各项帮扶任务。

　　笔者：在新一轮扶贫中，我省积累了哪些好的经验？

　　李冠强：“双到”扶贫是我省探索精准扶贫的实践创新。在贯彻精准扶贫时，我省将扶贫开发与振兴粤东西北战略结合，推动贫困地区的协调发展。全省2571个相对贫困村，全部派驻了扶贫工作队，7986名驻村干部担当扶贫开发“尖兵”，所有贫困户落实责任人。

　　同时着力构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局。按照国家统一部署，在全省开展全国扶贫日活动，开展扶贫创新大赛，开展“梦想知识包”、“思源反哺老区，助解医疗困境”书画义卖、“贫困单亲母亲关爱工程”等社会扶贫公益活动。

　　我省还把贫困村治理作为扶贫工作的重要内容，注重改善村俗民风，树立自强不息、自我脱贫的思想观念，强化村庄内生发展动力。经过帮扶的2571个贫困村管理制度规范，村容村貌得到改善，夯实了农村稳定发展的基础。

　　笔者：接下来我省将采取哪些措施继续推进精准扶贫攻坚？

　　李冠强：我省将贯彻落实习近平总书记关于“采取超常举措，拿出过硬办法，按照精准扶贫、精准脱贫要求，用一套政策组合拳，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战”的讲话精神，以我省率先全面建成小康社会为总体目标，坚持“党委领导、政府统筹、社会参与、个人奋斗”，继续坚持用发展解决贫困问题，继续推进省、市、县、镇（乡）、村五级书记抓扶贫，创新扶贫机制，着力改善贫困地区发展环境，提高公共服务水平，发展社会民生事业。

　　下一步继续推行精准识别建档立卡，摸查识别后的贫困信息，纳入国家和省的扶贫信息系统管理，实现数据库实时联网，动态监测。坚持将重点帮扶村的帮扶任务分配到省直和中直驻粤单位、珠三角对口帮扶市、重点帮扶村所在市的市级国家机关、事业单位及全省国有企业、社会团体，派出驻村干部，实行定点、定人、定责帮扶。把扶贫工作与我省“十三五”经济社会发展总体规划，以及振兴粤东西北战略部署、农村综合改革、新农村建设、产业园区建设等结合。突出基本公共服务帮扶，在基础设施建设、教育培训、基本民生保障、公共卫生服务等方面，采取超常举措，用政策组合拳，全面改善重点帮扶村生产生活条件。特别是将教育扶贫抓好抓实，使贫困家庭孩子能接受良好教育，有效阻断贫困代际传递。继续开展结对帮扶，结合粤东西北振兴发展战略部署，珠三角六市及顺德区与粤东西北欠发达市建立扶贫开发结对帮扶关系。

　　对口帮扶离不开机制创新，生态底线要坚守

　　笔者：近两年来，佛山对口帮扶云浮取得了哪些成果？

　　许国：近两年来，佛山对口帮扶云浮引进产业项目114个，投资总额405.4亿元。在帮扶中我们特别注重项目平台建设，如生态环保产业国际合作区、珠江三角洲（佛山云浮）新干线机场以及临空经济区等一批战略性平台规划建设。在民生帮扶方面，两市合作开展教育及卫生专业人才千人互派计划、名优农产品博览会、旅游产品推介会等民生帮扶项目，使普通群众分享到对口帮扶成果。

　　笔者：云浮是我省生态环境最好的地区之一，是珠三角生态屏障和水源保护地。“生态环保”是必须坚守的底线，在这方面佛山是怎么样做的？有哪些创新？

　　许国：首先是在产业转移模式上探索创新，本着对云浮生态环境和长远发展负责的态度，打破传统产业转移模式，探索在战略性新兴产业前沿领域加强合作，发展环保装备制造、氢能源汽车、高端智能制造和新型生物医药等生态友好型产业。在推动经济发展的同时，保护好云浮的绿水青山。如我们制定出台《佛山云浮氢能源产业“1135”战略部署方案》，引进佛山飞驰客车集团、加拿大巴拉德集团等行业领先企业，布局氢能源整装客车生产项目，氢燃料电池模块项目等，全部建成达产后，预计每年可配套生产3000辆氢能源客车，使云浮成为全国乃至全球最大的氢能源汽车生产基地。

　　在项目落户模式上我们探索将项目基建环节与生产环节分开的创新模式。根据企业需求先建标准厂房，再以出租形式提供给企业生产，待规模生产后，经市场评估公开出让回收成本的轻资产开发模式。

　　笔者：对口帮扶中有哪些需要注意的问题？

　　许国：我认为要注意三方面，首先是要注意生态环境保护，对口帮扶绝不能不顾环境承受能力发展产业，产业转移不能转移污染，要算好生态账、长远账、整体账，在推动产业经济发展的同时，注重保护好绿水青山。其次要注重为被帮扶地区培育新兴产业，增强被帮扶地区的发展后劲，不能急功近利。另外不能重产业轻民生，重园区开发而轻民生改善，要注重对口帮扶的系统性和全面性，加大民生帮扶投入，切实提高贫困群众的生产生活水平。

　　建议明确三大片区定位，帮扶要互利共赢

　　笔者：广东一直重视扶贫开发工作，并建立了“双到”扶贫模式。您认为广东“双到”扶贫的成功关键在哪里？其亮点有哪些？

　　陆汉文：在扶贫开发中，一些地方长期存在贫困人口漏出和扶贫项目针对性不强、扶贫效果不明显等突出问题，面临精准识别难、精准施策难、精准评估难等困难。作为改革开放前沿阵地，广东率先认识到集中力量解决贫困问题在全面深化改革、全面建成小康社会实践进程中的战略意义，充分社会动员，以强有力的考核机制把任务和责任落实到具体单位和个人。

　　广东“双到”扶贫的一大亮点就是依托现代信息技术，使用“大数据”落实精准识别、精准施策、精准评估，同时通过“双到”克服科层制管理中“形式主义”、“官僚主义”等缺陷。

　　笔者：为实现区域协调发展，2013年珠三角六市对口帮扶粤东西北八市。您怎么评价广东珠三角地区对口帮扶粤东西北的举措？对口帮扶中应当注意哪些问题？

　　陆汉文：尽管广东贫困人口的贫困程度轻于西部一些特困地区，但广东省内区域发展差距在全国是最大的，比江浙等省要大。推进扶贫工作，应把区域发展不平衡问题和转变发展方式、调整经济结构、推动创新发展结合，抓好粤东西北振兴发展的机遇。

　　在落实对口帮扶中，建议在粤东西北“十三五”扶贫开发与振兴发展专项规划中，划分粤东、粤西、粤北三大贫困片区，因地制宜明确各片区战略定位，制定系列组合政策，支持粤东西北基础设施建设和推进现代生态农业、文化与生态旅游业、战略性新兴产业等发展，创造转移就业机会，强化产业扶贫功能，开辟珠三角资本、技术和产业转移的广阔空间。例如粤东、粤西可以发挥临海优势，重点发展新型海洋经济和现代物流业、旅游业，推进中心城区扩容提质，加快新型城镇体系建设，以新型工业化、城镇化带动扶贫开发。粤北可以依托山区资源和生态优势，重点发展生态农业、生态旅游业、文化产业等低碳经济，着力延伸产业链条，创新产业扶贫机制。

　　就我看来，互利共赢是对口帮扶的基本思路，珠三角资本和技术向粤东西北转移，对双方有利，可以通过土地、税收分成、考核指标分解计算等措施强化互利共赢关系。对口帮扶过程应以企业参与为根本，政府主要发挥引导和搭建平台的作用，应当严格遵循市场规律，避免把帮扶搞成不注重内在能力建设的形象工程、面子工程。

　　撰文：胡新科 韦浩