阳江江城：积极构建“四线”涉农职务犯罪预防机制

　　针对“村官”腐败案件发生较多的现象，2013年以来，阳江市江城区检察院把涉农职务犯罪作为预防重点，创新工作方法，通过构建“四线”涉农职务犯罪预防机制，使“村官”不想贪、不能贪、不敢贪，增强了他们的拒腐防变能力。

　　 一是筑牢“思想防线”。 该院针对近年被查处的“村官”存在自身修养差，政治思想学习少，享乐主义、拜金主义思想严重，法制观念淡薄等问题，主动配合各乡镇政府，在农村“两委”换届后，派出检察官为村干部进行任前培训，上政治、法制教育课，组织他们到监狱进行警示教育。同时该院还到各乡镇举办反腐倡廉图片展及通过多种形式进行广泛深入的广告宣传。2003年，该院还与市检察院在双捷镇康洲村成功联合举办了“预防职务犯罪进农村现场会”，加大了对涉农职务犯罪预防的宣传教育。2013年以来，该院共开展涉农职务犯罪预防警示教育和法制宣传150多次，派发宣传资料1000多份，有效提高了村干部的廉洁自律意识。

　　 二是完善“制度防线”。 通过深入村委会调研和在办案中发现村委会普遍存在财务管理制度、村重大事务民主决策制度及村务公开等多项制度不健全的问题。该院向辖区部分村委会发出有针对性的检察建议，督促村委会查漏补缺，建章立制，完善财务管理、事务管理、事项决策等制度，堵塞漏洞。特别是对发案村委会和群众意见较大、群众上访多的村委会，该院职务犯罪预防部门或检察室干警主动上门服务，帮助、指导完善制度。使村委会做到事事有规章、处处有制度，对村各项事务的管理形成有严密的“制度防线”。

　　 三是构建“权力防线”。 针对村干部腐败是权力过于集中所致的普遍问题，该院一是派干警深入各乡镇，与镇政府共同指导村委会建立对村干部权力的制约机制，指导村委会成立“民主理财小组”、“村务监督委员会”，保证村务大事村民参与、村务决策民主决定，制约权力运行，防止权力滥用。二是配合镇政府组织村“两委”主要负责人进行任前座谈，要求他们认真学习执行《村民委员会组织法》及相关规章制度，规范运用权力。三是通过检察干警不定期深入部分村委会调研了解和配合江城区委派检察干警挂职挂点村委会第一书记、村委会主任助理，帮助村干部规范权力的运用。

　　 四是强化“监督防线”。 一是该院检察官主动当好“两委”换届选举的“监督员”，把好用人关。派检察干警对一些选举情况较复杂的村委会对选举过程实行全程监督，同时接受群众对贿选行为的投诉，防止各种干扰、操纵选举行为的发生，保证不让有贪念的人进入“两委”。二是建议各镇政府严格推行村财镇审制度，镇每年要定期或不定期组织有关人员对各村的财务进行审查，特别要实行离任审计，严格监督。三是要求各村委会严格落实村务公开，如实将各项事务置于群众的监督之下。四是加大对村干部贪污贿赂犯罪的查处力度，发动群众积极举报村干部的不法行为。近期，该院对平冈东二村委会两村干部在2008年农村硬底化道路建设中的贪污受贿行为进行了立案查处。

　　（编辑：邢曼）