基层春潮

关键词：让发展绿起来

广东省环保厅副厅长陈敏代表：

始终绷紧绿色发展这根弦

2014年，深圳、珠海、惠州、中山进入全国74个重点城市空气质量前10名，全国空气质量全部达标的城市中，广东有3个。它们共同的一点就是：始终绷紧绿色低碳发展这根弦，坚决守住生态底线，因地制宜发展生态旅游、绿色农业等特色产业，把生态优势转化为经济优势。

绿色低碳发展，要按照“四个全面”的要求，建立领导干部生态环境问责制，将生态环境的主要指标真正纳入领导干部政绩考核体系，对于重要指标甚至可以采取一票否决制；深化资源性产品价格改革，对重污染行业收取高的水价、电价、地价；尽快开征环保税，对于高耗能、重污染企业，要将资源环境成本充分反映到企业的成本核算当中，加快淘汰落后生产力；对采取清洁生产工艺和资源循环利用的环境友好型企业，提供贷款扶持、实施优惠利率乃至减免税费；全面实行生态补偿制度，加大对欠发达地区生态建设的财政转移支付力度。

（本报记者 罗艾桦整理）

祐康集团董事长戴天荣代表：

科学划分水环境功能区

为确保水资源的合理应用和使用安全，划分水环境功能区尤为重要。我通过多次走访和调研，认为浙江杭州的经验值得推广：杭州市编制了水功能区、水环境功能区划分方案，从经济、社会和环境效益相统一的角度出发，对水环境功能区进行划分，将流域水系作为一个整体考虑，综合分析，统筹兼顾上下游、左右岸、干支流、近远期各方面的需求，局部利益服从全局利益，近期规划服从长远规划。

建议制定全国水环境功能区保护实施细则，通过法规保障水环境功能区划的调整和执行，从整体的关系和“全国一盘棋”的角度，统筹兼顾上下游、左右岸、干支流，突出饮用水源地、自然保护区、江河湖泊源头水环境保护，同时明确禁止调整的条款。对于跨区域的保护纠纷，要建立上游污染企业搬迁和下游生态补偿机制，并加强突发性水污染事件的预警和应急能力。

（本报记者 姜 洁整理）

贵州毕节市市长陈昌旭代表：

生存和生态要“共赢”

毕节市超九成的国土面积为山地丘陵，且人口密度是全国水平的2倍有余。农民为了填饱肚子，向荒山荒坡要地，结果是越穷越垦、越垦越穷。在长期的生态建设实践中，毕节总结出了“山顶植树造林戴帽子、山腰退耕还林还草种树系带子、坡地种牧草和绿肥铺毯子、山下建基本农田收谷子，发展多种经营抓票子”的“五子登科”模式，把开发扶贫和生态建设结合起来同步实施，既富裕了群众又恢复了生态，森林覆盖率已由低谷时的15%左右提升到目前的45%。

搞好生态建设应该处理好两对关系。一是长远利益与眼前利益的关系，应该采取最严厉的措施把住绿色门槛、守住生态红线，决不能以牺牲生态环境为代价来换取一时的经济增长，而是要用生态环境营造发展优势，让绿水青山带来金山银山。二是生态修复与农民富裕的关系，应该积极引导农民从生存与生态的“对抗”走向“共赢”，因地制宜，念好“山字经”、打好“特色牌”，积极探索产业发展与生态建设、群众增收相互促进的新路子。

（本报记者 郝迎灿整理）

青海省供销社党组书记王玉虎代表：

保护好“中华水塔”

青海，有着“中华水塔”的美誉，黄河、长江和澜沧江从这里发源。王玉虎代表介绍，退牧还草、治理黑土滩、湿地保护、生态移民搬迁……三江源一期保护工程的实施，取得了明显成效。三江源区生态系统宏观结构局部改善，草地退化趋势初步遏制，草畜矛盾趋缓，湿地生态功能逐步提高，湖泊水域面积明显扩大，水土保持功能开始提升。

在整个三江源生态环境保护和建设中处于主体地位的玉树，有约60%的农牧民实现了生态移民搬迁。此外，三江源地区还组织群众采集药材，从事商贸运输服务、民族手工艺品加工等经营活动，使生态搬迁牧民的收入稳步提高。

王玉虎建议，进一步保护三江源的生态环境，国家还需从法律层面建立生态补偿机制，让下游经济发达地区对生态保护反哺，实现全国联动。应以生态保护统筹经济发展，要树立全方位标本兼治的理念，生态保护不是单一的工程，总体保护治理好了，局部才能保护好。

（本报记者 何拥军整理）