东莞基层社会治理改革创新为和谐社区建设探路
■凤岗永江花园社区举行“邻里情·幸福里”活动，街坊学习制作 美食 炸藕夹
社区“和事佬”巧解邻里事 睦邻文化“滋润”和谐社区
东莞时间网讯 村民间家长里短的矛盾纠纷，社区居民间的鸡毛蒜皮，法律并不是唯一的解决方式。这些矛盾纠纷也不是一时半刻能轻易说得清、道得明，更需要运用情理摆事实、讲道理，用心化解。
基层镇村社区的和谐稳定，是城市社会稳定的基石。针对新时期出现的新问题，东莞市各镇街（园区）结合实际情况，在市委政法委和市委组织部的指导下，采取市镇联动共建方式，在基层社会治理改革创新的路上，为和谐社区建设做出了有益的探索。
沙田镇虎门港的村干部邀请老党员、老教师担任“和事佬”，整合社区社工、社会组织带头人、物业管理员，引进法律顾问、 心理 专家等力量开展调解，有效快速地调解矛盾纠纷。虎门镇则构筑第三方调解平台，有效整合律师、社区法律顾问、司法社工、“五老人员”等第三方力量，在化解社会矛盾、构建和谐社会方面积累了成功的经验。凤岗镇以“智网工程”建设为契机，在楼盘小区营造社区睦邻文化，为邻里间架起一座和谐亲情之桥，打造了多个和谐社区。
华中师范大学中国农村研究院执行院长邓大才教授认为，东莞市基层社会治理改革不断创新，沙田、虎门、凤岗等镇街在和谐社区建设方面举措务实，具有很强的示范意义和推广价值。
“和事佬”解开矛盾“千千结”
初中学生小云与母亲闹翻后，辍学离家准备前往深圳打工。社区联络员周先生得知情况后，多次上门找小云谈心，做小云父母的工作。如今，小云和父母的矛盾化解，一家人亲密无间，小云还在周先生的推荐下，找到了一份稳定的工作。
在沙田镇虎门港，像周先生这样的“和事佬”有上百人。他们大多是掌握社情民意、工作经验丰富、群众威望较高的老党员、老教师。
在协同善治的基础上，今年沙田镇虎门港在■沙花园开展“家和有我”社区“和事佬”调解试点项目，精准调解社区邻里和家庭纠纷，“和事佬”成为社会矛盾的“化解器”。同时，加强社会心理建设，提升社区“幸福力”，推动社区治理从“维稳”层面向“幸福力”提升层面转变。
“和事佬”调解项目有队伍、有阵地、有机制。在社区里，村民和居民都知道，“要调解可找‘和事佬’，有能力有精力可当‘和事佬’”。事实上，“和事佬”调解项目目前已链接了15个职能部门，整合4名社区社工、6名社会组织带头人、5名物业管理员，引进4名专业律师、20多名心理专家等民间力量，目前还有60多名专业人员为这支队伍提供咨询服务，构建了群众满意的社区“和事佬”大调解队伍。
平时，“和事佬”调解项目组还会开展法律法规、调解技巧与方式、有效沟通等专题培训，提升“和事佬”的专业素质和业务水平，提高“和事佬”的“和事”能力；结合“最美■沙”评选活动，评出2名金牌“和事佬”，宣传和推广先进事迹，营造“和事”工作氛围。
在做好矛盾纠纷调解的基础上，沙田镇虎门港还注重引导村民关注心理 健康 ，提高心理素质，从源头上预防因心理问题而产生的矛盾纠纷，进一步夯实“家和”基础，提升社区“幸福力”。
今年以来， “和事佬”累计调解了81宗个案，其中包含64宗心理咨询辅导，组织心理专家为64名村民提供专业的心理咨询服务，精准帮助村民疏导疑惑，解决困扰，有效地将矛盾纠纷化解于苗头。
第三方调解平台让人心服口服
针对基层社会矛盾纠纷问题，虎门镇在全市率先成立了虎门平安建设促进会、法学会、访前法律工作室。如今，这三个社会组织已成为第三方调解组织的主力，成了化解矛盾纠纷、加强基层综合治理、开展群众性自防自治的重要平台。第三方调解平台有效凝聚律师、社区法律顾问、司法社工等第三方力量参与化解社会矛盾，取得比较好的效果。
北栅社区居民邓某超生，按照计生政策和社区股份制改革章程等文件规定，邓某有两个小孩不能享受社区配股分红。但邓某对此不满，多次讨说法。
虎门第三方调解平台了解此事后，先后组织维稳、计生、公安、社资、访前法律工作室、北栅社区等机构的专业人员，向邓某详细解释配股分红的法规及政策，引导亲属耐心劝说当事人，做思想解释工作。
同时，结合邓某家庭的实际困难，访前法律工作室多次联合相关单位进行协调，针对邓某子女的实际情况，制订个性化帮扶措施。面对第三方调解平台的耐心细致工作，邓某心服口服。今年7月21日，邓某签订息诉罢访承诺书，并承诺不再上访，安心工作，抚育小孩健康成长。
这只是虎门第三方调解平台妥善处理的一宗个案。事实上，虎门镇第三方调解组织自成立以来一年多的时间里，共处理各类矛盾纠纷113宗，其中属信访受理范围46宗，不属信访受理范围67宗，成功分流105宗，分流成功率达92.92%。第三方调解组织能够有效化解社会矛盾，节省了信访成本和社会综合成本，构建多元化矛盾纠纷解决机制，日益成为维护社会稳定的“第二道防线”。
在矛盾纠纷发生时，平安建设促进会充当“先遣队”，负责调解现场的协助、疏离、疏导工作。访前法律工作室对于群体性上访采用分流策略，对涉法涉诉等事项由法律社工进行分流疏导，联系轮值法律顾问调解。法学会主要提供法律论证支持，使调解现场“有法可查、有理可讲”。
第三方调解平台还会根据个案情况，从专家库、社工人员中推选适合回访案件的工作人员，通过电话回访、实地走访等方式掌握案件办理实际情况，掌握第一手民情社意，巩固调解成效。
虎门今年1月-9月份信访总量为212批2685人次，去年1月-9月则达到256批3581人次，同比批次下降17.18%，人次下降25.02%。第三方调解组织的设立大大减轻了信访维稳工作压力，为虎门创造和谐稳定的局面作出了积极贡献。
社区睦邻文化营造和谐社区
为了构建和谐社区，凤岗镇在楼盘小区打造社区睦邻文化，营造生活温情，通过丰富多彩的睦邻文化活动，让居民走出家门，相识相助，为邻里间架起一座和谐亲情之桥。
2015年5月起，凤岗镇开始统筹基层治理工作，制定《凤岗镇社区睦邻文化建设方案》，启动睦邻文化建设项目。通过强化基础设施、活跃社区文化、保障社区治安、美化社区环境、拓展社区服务等举措，充分发挥各职能部门的作用，携手小区党支部、业主委员会、开发商、物业公司，发动居民群众主动参与，形成创建的工作合力。
目前，凤岗镇名流印象、永江花园、翡翠山湖等三个楼盘社区开展新型社区睦邻文化建设活动，打响了“邻里情·幸福里”品牌，营造了和睦、温馨、幸福的社区生活环境。小区睦邻文化活动的举办，使得居民之间更加和谐、友爱、互助，各业主再不是相见不相识，帮助居民树立了正确的价值观，并促使其养成良好的生活习惯与行为准则，提升了社区品质，对于社区稳定、社会和谐以及推动社会 经济 的发展，都有着实质性作用。
今年7月份，凤岗镇永江集团经理田启平被评为“东莞好人”。翡翠山湖社区文化中心，就是在田启平的提议和筹备下成立的。如今，翡翠山湖社区文化中心组建了舞蹈队、篮球队，先后在社区开展活动380多场，惠及居民约2万人次，并成功帮助13名贫困学生重新走进课堂。
如今，名流印象小区按月组织老人爱心义剪活动，免费为社区老人理发，给社区带来了新气象，让老年人感受到家的温暖。凤岗镇文联在各社区开设文艺之家招收青少年，成立“凤凰花童声合唱团”，让学生在舞蹈中感受音乐、陶冶情操，为居民分担教育孩子的压力，提升居民生活满意度。
目前，凤岗各小区服务站都设立居民议事厅，以“两会一议”的模式，通过组织召开居民意见收集会，长期收集社情民意，“听居民心声，解百姓之忧”。每季度召开一次议题评议会，邀请小区党组织代表、居委会代表、业委会成员、开发商代表、物业公司代表、小区社会组织代表以及部分居民代表集中讨论议题，形成社区事大家理的氛围，从而实现城市睦邻文化参与主体的多元化，增强社区居民对社区文化活动的认同感。社区居民也获得了便利，居民有更多的归属感，实现城市和谐社区的良性发展。
