广东省开展国家基本公共卫生服务项目绩效评估工作
骆文智书记在清远市督导国家基本公共卫生服务项目现场绩效评估工作情况
刘银燕副主任在惠州市督导国家基本公共卫生服务项目现场绩效评估工作情况
刘银燕副主任与各考核组组长签订评估工作责任书
被考核地区、机构专业人员及分管领导听取考核组反馈
根据省卫生计生委、财政厅《关于开展全省2014年度国家基本公共卫生服务项目绩效评估的通知》精神，近日，广东省开展了对21个地市2014年度国家基本公共卫生服务项目现场绩效评估工作。
省卫生计生委党组书记骆文智同志率督导组一行4人到清远市督导国家基本公共卫生服务项目现场绩效评估工作情况。督导组听取了清远市卫生计生局、财政局关于2014年国家基本公共卫生服务项目开展、项目资金保障和管理情况汇报。
骆文智肯定了清远市国家基本公共卫生服务项目工作。他指出，清远市委、市政府高度重视，组织领导健全，党政一把手亲自过问和关心该项工作，在财政不宽裕的情况下加大财政投入，使2014年清远市基本公共卫生服务项目资金按人均37.71元配套，高于全省35元的平均水平。清远市基本公共卫生服务相关信息化建设也得到加强，在居民健康管理、重点人群随访追踪等方面有创新举措，充分体现了卫生部门、基层医疗卫生机构的能力和责任。
为确保项目的顺利开展，骆文智对清远市各级卫生、财政、专业公共卫生机构、乡镇卫生院和社区卫生服务中心提出“总结经验、查找不足、完善机制、强化措施、提高水平，确保实效”的总体要求。他希望在今后工作中做到六个坚持：一是坚持政府主导，分级管理原则；二是坚持突出重点，稳步推进实施；三是坚持注重质量，规范项目管理；四是坚持优化服务，创新工作模式；五是坚持强化督导，严格绩效考核；六是坚持宣传倡导，营造良好氛围。
随后，骆文智一行深入到清新区太平镇卫生院召开座谈会，认真听取县、镇、村三级对开展国家基本公共卫生服务项目存在的困难与问题以及开展工作的意见和建议，对基层提出的问题进行了回应。
清远市委书记葛长伟、市政府代市长郭锋会见了督导组。清远市委常委、市政府副市长李新全，市政协副主席、市卫计局局长唐远强，市政府副秘书长张玉兰，市卫计局党组书记邓菲陪同督导。
又讯 省卫生计生委副主任刘银燕率率督导组到惠州市督导国家基本公共卫生服务项目现场绩效评估工作情况。督导组深入到博罗县柏塘镇平安医院，看望省绩效考评专家组，勉励专家们客观公正做好现场绩效考评工作，并把基本公共卫生服务的政策和技能传播、传授到基层。刘银燕要求惠州市卫生部门、乡镇卫生院和社区卫生服务中心要总结基本公共卫生服务项目工作经验，查找不足，完善机制，强化措施，提高基本公共卫生服务项目的总体水平，为促进公众健康做更大的努力和贡献。
认识国家基本公共卫生服务项目
——关系万千公众健康，意义重大
2009年，中共中央、国务院印发《关于深化医药卫生体制改革的意见》，提出到2020年实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，将促进基本公共卫生服务逐步均等化作为深化医药卫生体制改革重点工作，启动实施国家基本公共卫生服务项目，免费为城乡居民提供基本公共卫生服务。项目贯彻落实“预防为主、防治结合”的卫生工作方针，按照“保基本、强基层、建机制”的要求，以城乡居民的健康需求为导向，以专业公共卫生机构和基层医疗卫生服务机构为载体，以居民健康档案为切入点，以信息化建设为基础，以绩效考核为抓手，构建党委领导、政府负责、机构协作、公众参与的基本公共卫生服务体制，确保城乡居民具有与社会经济发展相宜的健康水平，促进小康社会和和谐社会的建设。这是我国政府在整合传统公共卫生服务的基础上正式启动的国家卫生计划，是政府以人为本、惠民利民的一项重大民生工程，是落实预防为主卫生方针的重大举措，是深化医药卫生体制改革的重要工作，是我国公共卫生领域的一项长期性、基础性的制度安排，也是新中国成立60多年来服务内容最全、受益人群最广的一项国家健康促进和卫生干预策略。
项目自2009年启动以来，由国家卫生计生委和财政部具体组织推进，各级政府非常重视，人均补助经费标准不断提高，从2009年的15元提高到2015年的40元。项目的实施范围逐步扩大，项目也从原来的9类增加到现在的11类45项，今年又增加了结核病患者的健康管理。今后，还会根据我国面临的主要公共卫生问题，不断提高经费标准和增加服务内容。因此，该项目从推出之日起，就受到党中央、国务院的高度重视。习近平总书记强调要“推动民生建设迈上新台阶”，李克强总理和刘延东副总理对民生建设及医改工作均做过重要指示。
目前的国家基本公共卫生服务项目具体包括：城乡居民健康档案管理服务、健康教育服务、预防接种服务、0-6岁儿童健康管理服务、孕产妇健康管理服务、老年人健康管理服务、高血压和2型糖尿病患者健康管理服务、重性精神疾病患者管理服务、传染病及突发公共卫生事件报告和处理服务、卫生监督协管服务、中医药健康管理服务。
加大投入，强化统筹，确保基本公共卫生服务项目落到实处
——近期来我省基本公共卫生服务项目工作进展
一、加大投入力度，强化基层网底建设
明确由政府落实对基层医疗卫生机构的专项补助经费，进一步落实基层医疗机构经常性收支差额的补助，对经济欠发达地区继续实行“一村一万元”的村卫生站补助政策，不断完善基层医疗卫生机构补偿机制。有效清理化解了全省基层医疗卫生机构长期债务，并严格制止基层医疗卫生机构发生新债；明确了政府举办的社区卫生服务中心以及乡镇卫生院是公益一类事业单位的定位，严格按照标准相应增加编制。
近年来，通过大力推进欠发达地区乡镇卫生院和社区卫生服务机构改造，进一步完善了基层医疗卫生服务网络；开展创建示范社区卫生服务中心活动，促使各地加强内涵建设、规范机构管理。为进一步转变城乡基层医疗卫生服务模式，强化基本公共卫生服务工作的落实，2013年开始推进家庭医生签约式服务试点工作，实现了分片包干、网格化管理。2014年初已在全省确定了36个县（市、区）开展试点工作。2014年8月又成立广东省城乡家庭医生式服务专家指导组，以加强对各地家庭医生式服务工作的研究和指导。
2015年初，下发了《关于印发广东省镇村两级卫生机构基本公共卫生服务项目职责分工（试行）的通知》（粤卫办〔2015〕1号），将镇村两级基层医疗卫生机构的职责分工进一步明确，并要求各地将落实职责分工、落实村级补助经费作为2015年实施基本公共卫生服务项目的重点工作来抓。
二、健全组织管理机构，强化工作统筹协调
一是加强对项目的组织领导，在省级层面，为全面加强我省基本公共卫生服务项目的组织领导和统筹协调，确保各项工作落到实处，省卫生计生委于2014年12月1日成立了广东省基本公共卫生服务项目领导小组和广东省基本公共卫生服务项目管理办公室（简称省项目办）。省卫生计生委主任陈元胜、省卫生计生委党组书记骆文智任领导小组组长，委分管领导为领导小组副组长，各相关处处长为领导小组成员。领导小组下设项目管理办公室，省卫生计生委副主任刘银燕任项目办主任。同时，省卫生计生委要求各级卫生计生行政部门要参照省的做法，于2015年3月底前成立本级基本公共卫生服务项目工作领导小组和办公室，加强各项目单位组织领导，原则上由单位主要领导直接负责项目管理。
二是加强专业技术指导工作。省卫生计生委于2015年3月组建省级基本公共卫生服务专家库，聘请来自省、市、县三级相关专业卫生机构，部分驻穗医学院校以及基层卫生服务机构的94名专家；其专业涵盖11类服务项目以及项目管理、资金管理等领域。专家组承担我省基本公共卫生服务项目工作调研、技术咨询、培训指导以及评估督导等相关工作，为我省基本公共卫生服务项目充当智脑。
三、完善人才队伍建设，提升服务规范与质量。
2015年3月9-12日，省项目办邀请国家专家对省级基本公共卫生服务项目专家组全体专家进行全面业务培训，在此基础上，于4月21日至4月30日期间，集中开展了市县两级国家基本公共卫生服务项目市县两级技术骨干培训。培训面向市县两级卫生计生局（委）和专业公共卫生机构技术骨干以及基层医疗卫生机构工作骨干，内容涵盖国家基本公共卫生服务项目管理、资金管理、工作规范与考核要求。由省项目办统一制作培训课件、并协调选派授课专家统一授课。本轮培训共安排授课专家200余人次，培训技术骨干5643人。通过培训，我省基层基本公共卫生从业人员接受了一次全面洗礼，对国家基本公共卫生服务项目有了更深层次的理解，进一步掌握了国家基本公共卫生服务规范的内容和技术，更熟练掌握了各项服务项目的技术规范和考核要点，有效提高基层卫生工作人员的业务水平和能力，为顺利实施基本公共卫生服务项目，更好地为广大居民的健康服务奠定了良好的基础。
四、以绩效评估为抓手，完善考评机制，充分发挥其引导和激励作用以推进项目工作的落实。
根据省卫生计生委、省财政厅联合下发的《关于开展全省2014年度国家基本公共卫生服务项目绩效评估的通知》文件精神，省项目办经书面征询专家意见，组织召开专家研讨会，编写评估方案，组织协调63名专家，于6月28日-7月4日期间分7组前往全省21个地市开展2014年度国家基本公共卫生服务项目现场评估。评估内容涵盖组织管理、资金管理、11类国家基本公共卫生服务项目执行情况和项目效果。强化对基层医疗卫生机构提供的基本公共卫生服务项目的数量、质量和社会满意度的考核评估，通过绩效评估的引导和激励作用推进项目工作落实，并将评估结果与机构的补助资金挂钩，确保基本公共卫生服务工作落到实处。
为了统一思想、统一标准、统一行动，客观公正的评估各地基本公共卫生服务实施情况，实事求是的查摆工作中存在的不足与问题，省项目办于6月27日-28日在清远举办了2014年度广东省国家基本公共卫生服务项目绩效评估培训动员会。省卫生计生委副主任、项目办主任刘银燕出席会议作动员讲话，并于各组长签订评估责任书，要求各评估组认真履行有关职责，遵守有关纪律，坚持公平公正、科学规范、准确合理的原则开展评估工作。
各地高度重视本轮绩效评估工作，各项工作正有序高效地进行中。湛江、云浮等地市主管市长出席评估反馈会议，认真听取专家组意见，并就有关工作做出现场工作部署。
