千亿养老金主要靠存银行保值 基金收益低于物价增幅(组图)(2014-10-30 05:21:00)
全省社保基金累计结余7928亿元，地区之间社保运行差距显著，省人大要求细化社保基金预算草案
羊城晚报记者 黄丽娜
近年来城镇职工养老保险待遇标准不断提高—今年上半年广东完成待遇年度调整工作，1-9月全省430多万名离退休人员平均养老金为2176元/月，同比增长12.4%。但待遇的大幅提高，也造成了统筹基金赤字情况的恶化。
29日，省人大常委会副主任陈继兴带领部分省人大常委会委员、省人大代表视察了省人力资源和社会保障厅。视察组了解到，目前，全省除深圳、珠海、惠州、东莞和中山5个市外，包括省直在内的17个统筹区，企业养老保险统筹基金大幅挤占挪用了个人账户基金。
1 现状挤占个人账户发养老金
“挤占挪用个人账户基金的‘窟窿’怎么填？个别地区还出现了收不抵支。这个问题不解决好，很多现在还在缴费的人就会担心将来退休了拿不到养老的钱。”省人大代表、广百股份有限公司副总经理谭燕红十分忧虑。
省人大代表、肇庆市端州区人大常委会常务副主任王庆凯也表示，以端州区为例，现在职工养老保险统筹基金的缺口是由个人账户的余额垫付，“如果立即做实养老保险个人账户，仅端州区缺口就达39806万元。并且这一缺口还因每年待遇水平的提高、退休职工人数的逐年递增在逐步扩大。”
不仅是职工养老保险统筹基金存在缺口，在城乡居民养老保险上，挤占挪用个人账户发放养老金的县也达到了27个。城镇职工医疗保险中，还有6个地区当期收不抵支，出现了赤字。
王庆凯也提到，端州区按市级统筹的要求，职工医疗保险统一政策、统一概算、统一待遇标准后，与市直待遇支付水平一致，但基金要保持“收支平衡、略有结余”就越来越困难。截至今年9月底，职工医疗保险历年累计结余-1240万元（不含个人账户）。为此他提出，市调整职工医疗支付项目时、提高待遇标准时应适当考虑各县区的支付能力，多听下面的意见。
其实，到了区县一级，社保运营的困难确实不少。王庆凯还提到，养老保险基金上解省级调剂金逐年在增加，一定程度上削弱了区的基金支付能力。“2013年端州区上解上级支出1523万元，而2009年只需要上解709万元，增长了115%。但是自2010年实施养老保险市级统筹后却没有收到过上解补助收入。”对于这些问题，他希望能引起有关方面的重视，不能让基层的“窟窿”越来越大。
2 问题社保基金发生实质“贬值”
出于基金安全的考虑，目前广东的社保基金结余的增值渠道主要是存放银行，近五年全省的基金平均收益率均低于物价增幅，基金实质在发生贬值。
广东是全国社保基金结余的大省。据省人社厅提供的数据，截至今年9月，全省各险种参保总人数达2.5亿人次。当期全省社会保险（含城乡居民养老、医疗）基金总收入2804亿元，总支出1857亿元，累计结存7928亿元，逼近8000亿元。
其实早在2012年1月广东就在全国先行先试，获国务院批准将1000亿元企业职工养老保险基金结余资金委托全国社保基金理事会投资运营，首期委托期2年。2012年、2013年投资年化收益率分别为6.73%和6%，高于CPI的涨幅，跑赢了通胀。
目前，委托运营的1000亿元结余资金已陆续达到首期委托期，省人社厅副厅长李长峰透露，省政府已决定将委托期限由2年延长到5年，正在积极推动相关工作。但这1000亿元结余带来的“高收益”在7000亿元结余的“贬值缩水”面前，显然还是难以扭转大局。
对此，省社会保险基金管理局局长林白桦也表示，在推动基金委托投资运营工作的同时，要优化基金银行存放结构，提高基金收益率。
3 寻因
养老关系转移：
转出量是转入量的四倍
广东社保的参保和基金总量一直排名全国前列，目前受经济增速放缓、产业结构调整、企业用工成本上升、新入粤和新成长劳动力增幅下降、异地务工人员回流、分流人数增多和人口老龄化等因素影响，人口红利效应正在逐渐弱化。
林白桦列举了一组数据：以养老保险关系跨省转移为例，1-9月转入广东的有4万余人次，金额7.6亿元，但转出的高达16万人次，金额28.7亿元，转出量是转入量的4倍，转移逆差显著。
与此同时，地区之间社保的运行发展也差距显著。珠三角地区，参保缴费人数多，赡养率低，基金大量结余；东西两翼和北部山区，缴费人数少，待遇负担重，基金维持艰难。比如社保基金滚存结余最多的深圳，高达2805亿元，是结余最少的汕尾（31亿元）的90倍。人均基金结余占有量洛伦兹曲线的“基尼系数”为0.53，借鉴国民收入分配警戒线0.4来比较的话，分布不均状况较严重。
企业职工养老保险赡养率的地区差别也极大，“最高的湛江（61.4%）是100个人养61个半人，最低的深圳（2.8%）是100个人养不到3个人，差距是22倍。”
4 对策
社保预算草案要反映负债
社保基金是老百姓的保命钱，它的安全、合理运营关系到每一个人的生活，必须把它纳入人大监管，放在老百姓看得见的地方。
2014年广东省人代会上，社会保险基金预算草案首次“亮相”，正式纳入了省人大的监督。昨天的视察中，陈继兴进一步对推进社保基金预算草案的细化提出了要求。他表示，要逐步细化社保基金预算编制，分年度实施，2015年的社保基金预算草案要增加各地市、各项社保基金收支、结余情况，以及企业职工基本养老保险缴费基数和比例情况，省级社保调剂金筹集分配情况。
陈继兴指出，2015年社保基金决算草案要补充反映全省省级和各统筹地区各项社保基金，各险种缴费基数上下限，缴费比例，各险种享受待遇的人数，待遇水平以及分布情况；全省省级和各统筹地区各项社保基金资产负债情况，以及基金管理、存储结构、投资营运和收益情况；全省各项社保基金，各险种财政专户资产负债情况、财政专户的收支情况以及中央及省级财政补助资金的分配情况。2016年，预算草案要着重补充企业职工基本养老保险抚养比、替代率和个人账户记账利率等情况。
陈继兴还要求，积极推动省级社保基金预算支出情况纳入省人大常委会省级财政预算支出信息联网系统，力争联网建设今年年内基本完成，为省人大常委会审查批准社保基金预决算提供更科学、更有价值的依据。同时，进一步推动社保信息公开工作，提高社保信息公开的针对性、时效性、互动性，加强社保信息共享平台建设，整合人社、地税、财政、社保经办机构等部门的信息，提高基层服务能力。
专家解读
“挤占”源于制度设计 省级统筹势在必行
养老金的统筹账户挤占个人账户，风险有多大？记者采访了省人大代表、江门市社保局局长俞雪花。
在她看来，社保基金账户真正的风险在于当年的收入抵不抵当年的支出，“当年收入包括个人账户和统筹账户，如果收不抵支就要格外警惕”。记者查询了省人社厅提供的截至今年9月底全省社保的基本情况数据发现，各项基金的基金收入均高于基金支出。其中城镇职工基本养老保险基金收入为1639亿元，支出为1101亿元；城乡居民养老保险基金收入为145亿元，支出为77亿元。
目前社保采取的“统筹+个人账户”的模式，是国家层面的制度设计，统筹账户的赤字是从哪里来的呢？俞雪花认为，这个缺口是制度造成的，“相当一部分国企的人，在社保实施之初是将工龄视为缴费。也就是没有缴纳个人的部分就可以领钱了。这些人一开始领钱，领的其实就是别人的钱”。
那在目前基金收入大于支出的情况下，挤占挪用个人账户是不是无需挂虑呢？“挤占挪用个人账户的现象在全国也比较普遍。关键就在于国家是不是要做实个人账户。”俞雪花表示，一旦国家要求做实社保个人账户，广东就需要拿出一大笔钱来补缺，“中央拿大头，广东也要出小头。而且根据现在的趋势，这个缺口肯定会越来越大。”
现在广东每年都根据国家要求提高各项社保待遇，“这种提高不是根据广东一个省、一个市或一个地区的增收情况来决定的，也不完全依据增收的测算支出，更多是行政性的提高，这也造成统筹账户赤字越来越大。”
在俞雪花看来，广东有8000亿元的社保基金滚存结余，但是由于只实现了市一级统筹，没有建立全省统筹，造成了像深圳这样的珠三角城市，社保结余特别大，花不出去放着贬值，但同时粤东西北欠发达地区却出现了实质上的收不抵支，支付困难。“只能等着省的社保调剂金拨下来才能支付社保。但省的调剂金，规模很小，也远远不够。”俞雪花认为，社保基金的省级统筹，已经势在必行。
但近五年平均收益率早已跑不赢CPI,基金实质发生贬值
昨天下午,广东省人大常委会社会保险第二视察组来到省社会保险基金管理局,听取省人力资源和社会保障厅及省社保基金管理局负责人的相关汇报。新快报记者从会上了解到,目前社保基金主要投资渠道是存银行。近五年全省的基金平均收益率均低于物价增幅,基金实质发生贬值。
新快报记者 董芳 通讯员 任宣
养老保险只能挤占挪用个人账户
关键词
赤字
昨天,省社保基金管理局局长林白桦汇报称,截至今年9月底,全省基本养老(含城乡居民养老)、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到6729万人、9751万人、2763万人、3077万人和2787万人,在春节后呈现触底回升态势,提前完成了全年参保计划。1-9月基金总收入2804亿元,总支出1857亿元,累计结余7928亿元,同比分别增长17.9%、24.0%和19.4%,均超时间进度完成征缴计划。
“但目前依然存在企业职工养老保险统筹基金赤字严重的现状。”林白桦称,为保证离退休人员养老金的按时足额发放,统筹基金的缺口只能挪用个人账户基金填补。截至9月底,全省多个统筹区的企业养老保险统筹基金都只能挤占和挪用个人账户基金,其中湛江的挤占额甚至几乎与个人账户储存额相等,基金累计结余仅够1个月的待遇支出。林白桦建议,抓紧通过升级统筹、财政转移支付等方式逐步解决。
深圳社保基金滚存结余是汕尾的90倍
关键词
差距
林白桦透露,全省地区之间社保的运行发展呈现出与经济状况的显著相关性。经济发达地区如珠三角,参保缴费人数多,赡养率低,基金大量结余;东西两翼和北部山区,则缴费人数少,待遇负担重,基金维持艰难。
目前企业职工养老保险赡养率差别极大,最高的湛江(61.4%)是最低的深圳(2.8%)的22倍。“通俗的说,就是在湛江,100个人要养61.4个退休人员。而在深圳,100个人只要养2.8个退休人员。”林白桦说。
此外,地区之间社会保险基金滚存结余也是贫富差距极大,结余最多的深圳(2805亿元)是结余最少的汕尾(31亿元)的90倍,人均基金结余占有量洛伦兹曲线的“基尼系数”经计算为0.53,超过人均收入警戒线0.4,分布不均状况较严重。
制图:王云涛
关键词
贬值
近五年基金平均收益率低于物价增幅
“目前不知道社保基金是怎么运营的?听说主要是存在银行里?”会上,省人大代表谭燕红询问社保基金如何保值增值。
对此,省人社厅副厅长李长峰介绍,2012年,国务院批准同意广东省1000亿企业职工养老保险基金结余资金委托全国社保基金理事会投资运营,首期委托期2年。2012年、2013年投资年化收益率分别为6.73%和6%,目前,委托资金陆续达到首期委托期,省政府已决定将委托期限由2年延长到5年,即延长2014年到2016年三年。省人社厅正积极推动相关工作。
但之后林白桦汇报称,2014年前三季度基金收益率仅为1.3%。
林白桦还表示,目前社保基金主要投资渠道是存银行。但存在银行就能保值增值吗?林白桦回应,近五年全省的基金平均收益率均低于物价增幅,基金实质发生贬值,统计显示,2014年前三季度CPI指数为2.6%。
对此谭燕红表示担忧,她建议应该由职能部门牵头尽早做出对策,以解决可能发生的后顾之忧。
代表建议
明年社保基金预算编制要更细化
新快报讯 在听取汇报之后,省人大常委会副主任陈继兴表示,省人社厅和社保局要重视、吸纳省人大常委会、人大代表、社会大众的意见建议,进一步推动社保信息公开工作。提高社保信息公开的针对性、互动性、时效性。进一步改进宣传手段和方法,将专业性较强的社保政策转化为通俗易懂的语言,以百姓易接受的形式向社会公开。加强社保信息共享平台建设,整合人社、地税、财政、社保经办机构等部门的信息,提高基层服务能力。
针对基金预算编制方面,陈继兴认为“比较粗”,“大概就十行字,就把整个社保基金预算给概括了,怎么让代表们审议呢?”
陈继兴认为,要逐步细化社保基金预算编制,分年度实施,2015年的社保基金预算草案要增加各地市、各项社保基金收支、结余情况,以及企业职工基本养老保险缴费基数和比例情况,省级社保调剂金筹集分配情况,“1张表要再加5张表了。”
陈继兴还要求,积极推动省级社保基金预算支出情况纳入省人大常委会省级财政预算支出信息联网系统,力争联网建设年内基本完成。
作者：黄丽娜 董芳
（来源：金羊网综合）