我国加大境外追逃力度 与多国建立反腐合作网

　　[ 摘要 ]APEC第三次高官会闭幕，美中两国构想设立反腐合作网，秘书处设于中国。上世纪90年代以来，我外逃的党政干部、事业单位和国企高管为16000至18000名，携款超过8000亿人民币，追逃区域不断扩大。

　　2011年央行披露的数据显示，上个世纪90年代以来，外逃贪官携款超过8000亿人民币，导致中国大量资金外流。这同时带来跨境追逃追赃这一反腐难题。刚刚闭幕的APEC第三次高官会及相关会上，APEC反腐败执法合作网络（ACT-NET，以下简称“反腐合作网”）召开了第一次会议。专家在接受北京青年报采访时表示，这一网络为中方的执法人员提供更多的便利。

　　 美APEC高官：今年对反腐关注超过往年

　　亚太经济合作组织（APEC）美国高级官员王晓岷8月22日在北京举行的记者会上表示，美中两国在刚刚结束的APEC第三次高官会及相关会上着重讨论了反腐败议题，并且都表达了在这一问题上建立合作网络的意愿。

　　王晓岷认为，反腐败一直是APEC的重要议题，然而，今年各方对这一议题的关注和力推的程度超过往年。王晓岷表示，“中方在反腐败这一议题上表现出了领导力。”

　　今年，中国担任APEC轮值主席国，中国监察部则担任反腐败工作组主席。8月6日至22日，APEC第三次高官会及相关会议在北京举行。其间，多场会议均与反腐相关，例如，反腐败工作组第19次会议、反腐败高层研讨会和反腐败执法合作网络第一次会议。

　　 反腐合作网秘书处设在中国

　　建立反腐合作网构想于去年12月。

　　中央纪委网站今年8月15日披露称，中国监察部作为亚太经合组织反腐败工作组2014年的轮值东道主，与印尼、美国等经济体反腐败机构共同倡导，推动了执法合作网络的成立，并在北京承办了第一次会议。

　　反腐合作网由APEC各个经济体的反腐败和执法机构人员组成，在APEC反腐败工作组框架下设立，旨在加强以追逃追赃为重点的个案合作、经验分享和能力建设。

　　王晓岷表示，这一机构的秘书处设在中国，美国担任联合主席。

　　亚太国家探讨缉拿腐败人员操作程序

　　反腐败执法合作网络的建立，对于加强亚太地区打击贪官外逃和非法资金外流方面的国际合作具有重要意义。

　　王晓岷介绍称，第一次会议上，各方通报了反腐败执法合作网络各经济体联络人信息，探讨了缉拿腐败人员归案、追逃资产等国际合作的相关操作程序和案例，还商讨了未来在执法合作网络框架下开展国际追逃追赃技术培训和能力建设等方面的具体项目。

　　 进程

　　 中国已与38国签引渡条约

　　中国央行2011年发布的关于贪官外逃报告显示，上世纪90年代以来，外逃的党政干部、事业单位和国企高管为16000至18000名，携款超过8000亿人民币。中国的追逃努力很早就已经开始，到了今年，更是掀起了从内到外的追逃旋风。

　　国务院新闻办2010年末发表的《中国的反腐败和廉政建设》白皮书指出，中国重视反腐败领域的国际交流与合作，已经成为国际反腐败的重要力量。

　　截至白皮书发布时，中国已与68个国家和地区签订了106项各类司法协助条约。最高人民检察院先后与80多个国家和地区的相关机构签署了检察合作协议。公安部与44个国家和地区的相关机构建立了65条24小时联络热线，同59个国家和地区的内政警察部门签署了213份合作文件。

　　截至今年7月底，我国已与51个国家签订含有刑事司法协助内容的条约，与38个国家签订了引渡条约。

　　 2014年更掀境外追逃风暴

　　今年1月召开的十八届中央纪委第三次全会明确要求，加大国际追逃追赃力度，决不让腐败分子逍遥法外。

　　3月，中央纪委监察部机关整合成立国际合作局，加强国际合作、切断贪官外逃之路思路更明确。

　　7月，公安部召开会议，部署针对“猎狐2014”行动，缉捕在逃境外经济犯罪嫌疑人。

　　同月，最高检反贪总局局长徐进辉介绍，最高检将成立国际追逃追赃和违法所得没收工作协调领导小组，加大对重点案件的督办力度，健全潜逃境外人员数据库。

　　最高人民检察院2014年在全国两会上所作的工作报告指出，2013年会同有关部门抓获在逃职务犯罪嫌疑人762人，追缴赃款赃物计101.4亿元。

　　 解读

　　 美方为何力推反腐合作网？

　　北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示，“国际间的反腐合作不仅仅是为了维护本国利益。在当前的形势之下，我们需要破除意识形态上的偏见，共同开展反腐败工作。”

　　庄德水分析，一方面，美国在治理贪腐官员的过程中，需要其他国家的支持。腐败资金的流动是跨国界的，离不开共同协作。另一方面，美方积极参与反腐网络的构建也和中国近来的反腐高压态势有关，反腐败成效在取信于民的同时，也取信于他国。

　　 当前国际反腐合作有何不足？

　　2003年中国作为缔约国加入《联合国反腐败公约》。庄德水向北青报记者指出，“原来我们只是在《联合国反腐败公约》的总体框架之内开展国际反腐工作，但是这种合作会受到国际法和一些公约上的限制，为跨境案件的执行造成了一定难度，如今建立的执法网络可以视作落实公约的具体举措。”

　　庄德水分析，“以往，我们的反腐合作协议多是和发展中国家达成的，与西方发达国家签订的协议比较少，而官员外逃往往又把发达国家作为目的地，这给我们打击贪官外逃造成了一些制度上的障碍。建立反腐败执法合作网络，有助于与他国合作阻断贪官外逃的出路，及时追讨相关资产。”

　　 反腐合作网有哪些部门参与？

　　庄德水指出，在我国，具体负责海外追逃的主要部门是纪委、检察和公安机关，同时还涉及国安、外交、银行、海关等。其中，中央纪委处于核心位置并发挥主导力量。

　　今年7月，中央纪委廉政理论研究中心副主任谢光辉介绍中央纪委监察部机关机构改革时表示，此次机构改革，把预防腐败室、外事局整合为国际合作局，一个很重要的职能，就是海外追赃追逃，同时有组织查办案件的职能。庄德水认为，从职能定位的角度来看，国际合作局应被纳入反腐败国际执法网络之中。“预防腐败室和外事局合并后，其职责定位更加清晰，承担对外反腐败的交流责任，同时要组织引导相关的跨国界反腐败工作。”

　　 事实

　　 中国国际追逃区域在扩展

　　今年初，中央纪委书记王岐山在十八届中纪委三次全会上强调，“加大国际追逃追赃力度，决不让腐败分子逍遥法外”。最高检、公安部、外交部等部门纷纷将打击外逃贪官列为反腐败重点工作，公安部于7月启动“猎狐2014”缉捕在逃境外经济犯罪嫌疑人专项行动，在不到一个月时间里，公安机关已将18名重大经济犯罪境外逃犯成功缉捕回国。

　　外逃贪官及其他外逃经济犯罪嫌疑人，目前较为集中的目的地是美国、加拿大、澳大利亚等。由于中美之间没有引渡条约，美国已成为中国经济逃犯的头号目的地，职务高、案值大的外逃贪官在美国尤为集中。近年来，对护照和身份证明管理较宽松的一些太平洋岛国和中美洲国家，也成为热门的外逃目的地。（腾讯新闻综合北京青年报等报道）