袁宝成:处理好政府与市场关系 助推东莞崛起
党的十八大召开以来，习近平总书记发表了一系列重要讲话，对经济社会改革发展的重大课题作出了许多重要论断，其中对如何正确处理好政府与市场关系，也进行了科学阐释。在党的十八届三中全会报告中，习近平总书记指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。今年5月26日，在中共中央政治局第十五次集体学习活动上，习近平总书记再次强调，市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，二者是有机统一的，不是相互否定的，不能把二者割裂开来、对立起来：“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局。
作为改革开放先行地，珠三角的重要节点城市，东莞经济规模较大，市场主体活跃，又处于转型攻坚期，如何正确处理好政府与市场的关系，调动一切积极因素助推高水平崛起，对东莞来说显得尤为重要。通过认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，结合东莞实践，我们对这一课题有了更加深刻的启发和体会。
一、处理好政府与市场的关系，政府应尽量减少对微观经济活动的干预，让市场充分发挥资源配置的决定性作用
习近平总书记指出，要坚持社会主义市场经济改革方向，从广度和深度上推进市场化改革，减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平开放透明的市场规则。党的十八届三中全会把市场对资源配置由过去的“基础性作用”提升为“决定性作用”，将市场摆到了更加重要的地位。
结合东莞的实践，我们也深刻体会到要让市场在资源配置中起决定性作用，必须把握好几个方面：
一是充分尊重市场规律，用好市场这只“看不见的手”。凡能通过市场机制解决的，政府要尽量减少干预。一个企业投资什么、怎么投资、在哪投资，应当尊重市场规律和企业自主决定。东莞自上世纪七十年代末引进全国第一家来料加工企业开始，就把工作重点放在服务企业上，着力做好招商、修路、建厂房、造环境等工作，很少直接干预市场。正因为如此，我市投资环境才一直被企业称道，成为最适宜创业投资的城市之一，也成就了制造业名城的地位。这几年来，我市又积极打造法治化国际化营商环境，得到了广大客商认可，近两年多来共引进1亿美元或6亿人民币以上的重大项目172宗、总投资额2882.5亿元，为城市发展注入了新动力。当前，东莞正着力打造创新型经济强市，必须发挥市场机制相对完善的优势，发扬尊重市场规律的传统，让市场更好地配置资源、更有力地推动经济发展。
二是进一步放宽市场准入，让创造财富的生产要素充分涌流。在市场经济环境中，资本、技术、人才等都具有趋利性，但由于准入门槛限制，不少生产要素的种子缺乏发芽生长的机会。2012年12月，东莞在全国率先铺开商事登记制度改革，把大部分审批从前置改为后置，大幅度降低市场准入门槛，有效激发了民间创业热情，短短一年半时间，全市新增市场主体15.7万户，总数接近59万户，位居全省地级市第一。接下来，我市还将进一步降低市场准入门槛，充分激发市场活力和经济内生动力。
三是最大限度精简行政审批，减少政府对市场的不必要干预。为防止市场失灵和“缺位”，政府运用适当的行政审批手段对经济活动进行管理是必要的。但不少地方行政审批手续繁琐、效率低下，反倒成为影响资源配置的障碍。近年来东莞先后进行了多轮行政审批制度改革，总共砍掉了七成多的审批事项。目前还在大力推进投资项目审批流程再造，探索推进重大项目的“直接落地”机制，最大限度让企业和群众办事“少跑路、省时间、不求人”，进一步减少政府对市场的不必要干预。
二、处理好政府与市场的关系，政府应在推动产业和经济发展过程中，更好地运用市场化手段提高统筹引导的能力和水平
习近平总书记指出，要把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，把政府不该管的事交给市场，让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，让企业和个人有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富。
具体到地方政府来讲，就是要更多地通过产业规划、财政扶持、搭建平台等间接工具，实现对经济发展的统筹引导。在这个过程中，善于运用市场化手段，往往会起到事半功倍、“四两拨千斤”的效果。东莞对此有不少探索和实践：
一是因势利导加强产业发展规划，加快转型升级步伐。我市立足现有产业基础，着眼市场需求和发展需要，有前瞻性、有针对性地加强产业发展的顶层设计。对于传统优势产业，依托已经形成的产业集群，实施“一镇一品”策略，积极打造虎门服装、厚街家具等专业强镇，共同支撑起东莞制造品牌，并鼓励企业以工业化和信息化提升产品附加值。比如我市大朗镇鼓励企业引进电脑织机4万多台，推动80%以上的规模以上毛织企业使用电脑织机生产，大幅提高了劳动生产率，并抓住时机，大力发展电脑织机产业，现已成为全国电脑织机研发生产销售中心。对于战略性新兴产业，我们科学确定发展方向，尽量避免与其他城市同质化竞争。比如我市智能手机产业有良好基础，全世界每5部手机中就有1部产自东莞，三星、诺基亚、酷派等都在东莞设厂。因此我们对其进行重点扶持，有针对性地加大招商力度，引进了一批知名手机研发企业。目前全市已形成智能手机、薄膜太阳能光伏、物联网、云计算4个省级战略性新兴产业基地。
二是创新引入金融等手段，提高产业扶持资金绩效。为了推动经济发展，每个地方政府都会设立一些产业扶持资金。如何提高这些资金的使用绩效，是一个非常重要的课题。我市从2006年开始实施“科技东莞”工程，市财政总投入达100多亿元。为了更好发挥资金引导作用，这两年来我们调整原来以项目直接拨款为主的支持方式，逐步建立以基金等金融手段支持研发和产业化的财政机制。2012年设立了总规模20亿元的引导基金，引进社会资金共同组建风投创投基金，推动企业创业及产业转型，进一步放大了政府引导作用。
三是完善投融资机制，撬动社会资本参与城市建设发展。在城市建设与发展中，一些项目投入巨大，如东莞轨道交通建设、污水管网建设和污水治理等，光靠财政资金难以支撑。为此，我们有效整合资源，组建东莞实业投资控股集团、东莞水务投资集团等，探索以资本运作方式，通过发行市政债券、利用股权信托资金等，筹集更多资金参与城市发展和重大产业平台建设，起到了良好效果。四是根据市场需求，搭建政产学研资合作平台。为了更好地促进技术、人才、资本与企业对接，我市发挥政府穿针引线、搭台唱戏的作用，着力打造政产学研资合作联盟，以建设大学创新城、举办科技合作周等为抓手，建立健全利益共享、风险共担的机制，进一步提高各方合作的积极性，为经济发展提供强有力的引擎，有效促进生产力的转化提升。
三、处理好政府与市场的关系，政府应集中精力，履行好市场监管、公共服务、社会管理和环境保护等职能
习近平总书记指出，要更好发挥政府作用，就要切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，健全宏观调控体系，加强市场活动监管，加强和优化公共服务，促进社会公平正义和社会稳定，促进共同富裕。
对东莞来说，就是要把工作重点转到公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面上来，全力做好政府应该做的事情：
一是集中精力做好市场监管。市场监管是确保经济有序运行的必要措施。东莞市场监管任务繁重。特别是实施商事登记制度改革后，如何做到既“放得开”，又“管得住”，成为政府履职的重大考验。为此，我市正积极完善“宽进严管”机制，通过明确协同监管责任、建设信息共享平台、建立诚信监管体系等措施，从原来注册登记时进行前置审批把关，转变为部门主动分行业进行后置监管，打造后续市场监管的“东莞模式”，努力做到“放而不乱”。
二是集中精力优化公共服务。一方面积极完善基础设施网络和公共设施，全面发展各项社会事业，扎实推进公共服务均等化。近几年东莞每年投入200多亿元用于民生建设，社会事业发展水平总体上位居全省前列。另一方面，采取向社会组织购买服务的方式，实现政府公共服务职能有效延伸。2012年以来已先后向社会组织购买266项服务，在市场竞争中进一步提高了公共服务品质。
三是集中精力创新社会治理。东莞有工业企业近4万家，常住人口800多万，厂多人多，社会管理压力巨大，治安案件、劳资纠纷、安全生产和食品安全事故等屡有发生，今年又发生了部分酒店“涉黄”事件。这说明东莞社会管理仍然做得不够到位，存在不少漏洞。因此，东莞高度重视加强社会治理，大力开展“扫黄”等专项整治行动，净化社会风气。与此同时，积极创新社会治理，加快治安管控体系、市场监管体系、社会信用体系等的建设，有效保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
四是集中精力加强环境保护。中央对建设生态文明高度重视，将其提到了“六位一体发展”新的高度。我市在环境保护方面先后投入上百亿元，做了大量工作，获得了国际花园城市、国家环保模范城市等荣誉。接下来将深入推进城市绿化、环境治理、节能减排等工作，努力让群众感受到环境改善的实效，让市民望得见蓝天白云、看得见青山绿水、呼吸到清新空气。
四、处理好政府与市场的关系，应根据不同区域的发展水平和市场发育程度，因地制宜地发挥政府和市场的作用
不同地区由于经济水平、市场机制、资源环境等方面存在差异，面临的任务和挑战也不同。市场“无形之手”和政府“有形之手”哪个用力大些，直接关系地区发展成效。
因此，处理好政府与市场关系，必须结合实际，因地制宜，有所区别：
一是市场发育相对成熟、经济比较发达的地区，必须更注重完善市场机制。东莞镇级经济比较发达，虎门、东城、长安等镇街的生产总值超过300亿元，有11个镇位居全国百强镇行列。这些镇街市场比较活跃，资源配置也较合理，因此应该把工作重心放在进一步完善市场机制上，通过为企业做好服务，营造良好市场环境，更多地运用市场化手段引导和促进产业提升发展。
二是市场发育不够完善、经济欠发达的地区，要更有力地发挥政府推动作用。由于历史等原因，我市有一部分镇滞后于全市发展步伐。这些地区单靠“无形之手”难以吸引优质资源进驻，也可能由于盲目发展而重走布局散乱、层次不高、污染严重的老路。因此，必须加大政府推动力度，切实做好土地统筹、基础设施建设、环境美化等工作，特别是要在引进优质大项目上下大力气，尽快改变相对落后局面。比如我们加强统筹，整合土地，为谢岗这个发展相对滞后的镇引进了总投资600亿元、年税收约150亿元的粤海项目，为带动该镇和周边地区跨越式发展奠定了基础。
三是从一个城市整体来看，要强化政府统筹，促进区域协调发展。东莞市直接管辖28个镇、4个街道、4个市属园区，发展主体众多，只有加强统筹，抱团发展、特色发展、差异化发展，才能避免恶性竞争与资源浪费，增强发展均衡性和综合竞争力。目前，我市正按主体功能区规划的要求，从全市层面加强统筹，谋划打造东部以粤海项目为龙头，中部以大学创新城为带动，西部以水乡特色发展经济区、珠江口东岸现代产业集聚区为突破的三大新增长极，逐步形成三足鼎立、三极带动的发展格局，进一步巩固东莞的经济实力和城市地位，加快高水平崛起的步伐。
——作者：中共东莞市委副书记、市长袁宝成