APP监管难题：发展速度快 处罚对象难认定

　　近年来，几乎每年都有声音传出，相关的监管部门正在研究制定App管理办法。但时至今日，尚未有相关政策出台。

　　10月底，全国网信办主任座谈会上传出消息称，国家网信办将出台APP应用程序发展管理办法。中央网信办主任、国家网信办主任鲁炜在会上透露，我国将加强互联网立法，依靠严密的法律网来打造规范的互联网。

　　根据国务院授权，国家网信办负责网上内容管理和网上执法。而此次APP被纳入监管范畴，北京将先行试点APP管理办法。

　　“行业的发展需要政府以及相关部门的监管。”从事互联网安全工作的业内人士张勇在接受21世纪经济报道记者采访时表示，“但是政策的制定目前也颇有难度，因为一不小心很可能就阻碍了行业的快速发展。”

　　 监管政策有望落地

　　2012年6月，工信部就出台了《关于加强移动智能终端进网管理的通知》（征求意见稿）。通知明确要求，手机企业不得预置或者以其他方式提供擅自收集、修改用户个人信息或者可能造成流量耗费、费用损失、信息泄露等问题的App。

　　当时，工信部电信经济专家委员会秘书长陈金桥在接受媒体采访时透露，工信部正在建立一个长效的评估体系，对智能手机应用程序、内置软件进行评估和抽查，而且相关的国家实验室和研究院都参与到其中，其次是要将第三方平台纳入管理——成立要备案，运行要监管，而且平台本身的运营也要有所要求，尤其对个人应用开发者要纳入管理体系，如做实名认证等。

　　2013年11月，工信部发布《关于加强移动智能终端进网管理的通知》，根据要求，手机厂商预装软件必须经过工信部的审核，并要求手机厂商不得安装未经用户同意，擅自收集、修改用户信息的软件，以及给用户造成流量消耗、费用损失、信息泄露等不良后果的软件。

　　上述提到的APP新监管将会以北京先行试点。北京网信办主任佟力强在近日接受媒体采访时透露，北京正在研究制定《北京市APP应用程序公众信息服务发展管理暂行办法》、《北京市即时通信工具公众信息服务发展管理暂时规定实施细则》、《北京市互联网新技术新业务审批暂行办法》等系列法规。业内预计APP的监管，将从北京的互联网公司开始向全国推广。

　　不仅仅是北京，近日辽宁省互联网信息办公室也对外表示，相关政策和办法正在制定中，明年有望出台。

　　 难题重重

　　似乎APP应用程序的监管时代已经到来，但是在具体的操作过程中还有很多具体的问题。

　　众所周知，此前网站的成立，都需要获得《中华人民共和国增值电信业务经营许可证》。但是在智能手机每半年一台旗舰级产品的节奏下，很多APP的应用程序公司也如雨后春笋般出现，有的甚至没有任何法定资质，所以实名认证非常重要。

　　但是在实际操作过程中遇到的问题，并不像消费者想象的那样简单。