最高层级首邀外国专家参与五年规划编制建议

12月7日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强到国家发展和改革委员会考察，并主持召开“十三五”规划编制工作国内外专家座谈会。据了解，这是我国首次在最高层级邀请外国专家参与五年规划编制建议。李克强指出，邀请国内外专家一起对五年规划编制出谋划策，就是要使规划既立足国情、符合实际，又借鉴国际经验，经过努力实现基本跨越“中等收入陷阱”。

■简政放权

让政府有更多精力去加强监管

在发改委政务服务大厅，看到这里通过实施统一窗口、网上国务院各部门并联和部门地方纵向贯通等措施，大大方便了企业 投资 项目申报，显著提高了审批、监管和服务效率，李克强表示赞许。他现场亲手按下一个圆形的按钮，启动了“让企业批项目看得见、跑审批在网上运行”的投资项目在线审批监管平台，并亲自体验了网上自助查询服务。只需在机器上扫下二维码，不仅企业申报所需材料一目了然，而且审批过程也一清二楚。

李克强说，简政放权、放管结合、优化服务是个持续深入的过程，要进一步转变政府职能，能放给市场的尽可能放给市场，避免横向转移，防止“中梗阻”，以激发市场活力和社会创造力，使政府有更多精力加强事中事后监管。

现场

总理现场给发改委“提意见”

在考察中，李克强还发现了一个细节：一家企业办理的审批事项，办结时间超过了规定的50天。这里的负责人马上解释说，这是由于该企业材料未提交完整，需要补充导致了延迟。“所以在‘简政放权、放管结合’后面，还需要加上‘优化服务’的内容。”李克强当即指出，“如果你们提示项目更加清晰，一次就让人知道需提交什么材料，这对双方都可提升效率。”

在国务院各组成部门当中，发改委无疑扮演着重中之重的角色。这一成立了半个多世纪的机构，中间经历过多次机构改革和名称变化，其背后折射的正是政府对 经济 管理方式的不断变化和突破。

对于地处北京三里河这座老式的大楼，曾有媒体这样描述：因掌握着全国大型基建和投资的审批权及资金调配权，“早上8点，发改委大门口就有很多人在等着，目标是来争取国家的支持”。

考察结束时，李克强对大厅内工作人员开玩笑地说：“我和发改委不仅现在，过去也有许多联系。你们这栋大楼，我在地方工作的时候跑过好多次，不仅登你们部长的门，也登你们司长的门、处长的门。这从另一角度说明发改委的工作十分重要，在我国30多年经济社会发展中，发挥了极为关键的作用。虽然你们的机构一直在调整变化，但我们的政府始终需要有这样一个经济社会综合的协调部门。发展改革委，希望你们不负盛名，在我国的‘发展’和‘改革’中起到关键作用，走在政府职能转变的前列，为实现‘十三五’目标，勇扛重担、勇担重责。”

■“十三五”

经过努力实现基本跨越“中等收入陷阱”

昨天，李克强在发改委主持召开了“十三五”规划编制工作国内外专家座谈会。坐在李克强对面的除了3位中国经济学家，还有来自美国哥伦比亚大学、世界 银行 和麦肯锡公司的3位外国经济学家。也是我国首次在最高层级邀请外国专家参与五年规划编制建议。

李克强说，“十三五”规划要落实中央《建议》，牢牢抓住全面建成小康社会目标，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，汇聚各方智慧。这次国务院首次邀请国内外专家一起对五年规划编制出谋划策，就是要使规划既立足国情、符合实际，又借鉴国际经验，经过努力实现基本跨越“中等收入陷阱”。

在回应专家建议：“‘十三五’”规划要增加“硬约束”的规划指标，对各项任务量化分解到各部门、各地方，确保规划“落地”的建议时，李克强指出，我们不仅要加强任务约束、分解和督查，还要在制定规划的过程中“开门”征求意见，汲取各方智慧，充分讨论以便形成共识。让这个规划不是自上而下“灌输”，而要充分激发各行各业落实规划的主动性。

现场两专家现场交锋李克强积极回应

会上，李克强开门见山表示：“今天我们邀请国内外专家发表意见建议，让我们能够在编制‘十三五’规划的过程中‘开门’征求各方意见，充分集聚民智，在开放中巩固更多共识。”

诺贝尔经济学奖和诺贝尔和平奖双料得主、美国哥伦比亚大学校级教授约瑟夫·斯蒂格利茨在发言中一口气提出7条建议。“经济增长本身并不是目标，而是实现目标的手段。真正的目标应该是中国人民福祉的提升。”他最后说，“中国推进的每一项改革都应把这一目标作为评估标准”。

“你讲得很好。”李克强点头称赞道，“我们的目的不是‘增长’本身，而是通过经济增长让人民过上好日子。所以我们从‘十二五’规划编制以来就一直明确，GDP要和居民收入同步增长。”

他同时强调，GDP增长最终不仅要促进人民收入提高，还要推动社会保障和公共服务体系进一步完善。

斯蒂格利茨的建议之一，是认真定义知识产权，避免“盲目加强知识产权保护”导致阻碍创新。不过，第二位发言的世界银行东亚与太平洋地区中国、蒙古和韩国局局长郝福满对此并不完全赞同。“中国发展到今天，保护知识产权变得愈发重要，必须集中力量大力推进知识产权保护工作。”郝福满说。

李克强对两位专家的“交锋”作出回应：“很有意思，两位专家对知识产权保护有不同的见解。那我们就要进一步深入研究，看在这一工作中把握什么样的分寸，才能最大程度地激发国内外企业在中国创新创造的热情。”

李克强表示，“十三五”规划在《纲要草案》之外还有若干专项规划，其中一定会有知识产权保护相关内容。“这也表明我们的决心：我们会进一步鼓励创新、扩大开放。”他说。

社科院副院长蔡昉在发言中就宏观经济政策提出建议。他说，维持一定程度的“经济刺激”很有必要，因为实现经济结构平稳转型，需要在保持“传统动力”的同时，扩大“新动力”作用范围。

李克强深入分析了当前国际经济走势和国内面临的主要矛盾。他说，中国已经成为10万亿美元体量的经济体，我们的资源难以继续支撑两位数的高速增长。

“我们不能片面追求经济增长，但也必须要有一定的增长速度，因为我们的结构调整需要空间。”李克强说，“经济增速太高、太低，都对结构调整不利，需要找到一个合理区间，推进结构调整，支持中国经济持续保持中高速发展。”综合新华社中国政府网