评论：外来人口入户 东莞何以居全国前列？

3月17日，国际移民组织（IOM）与中国与全球化智库（CCG）联合发布了《世界移民报告2015》。报告中指出，在过去三十年里，中国有2.6亿人口从农村地区迁移到城市，推动了国家 经济 的快速增长。

作为中国的经济增长引擎，沿海地区接收了超过一半的移民人口，其中接收国内移民人口最多且移民人口增速最快的为北京、东莞、广州和上海等城市。

接收国内移民人口仅次于北京！这样的结论，不得不说是给东莞包容的城市标签长了脸。虽然报告本身并没有透露所采集的分析样本范围，但毋庸置疑的事实是，在人口红利渐行渐远的这些年，东莞在吸引人才流入领域所下的功夫和努力从未中断过。

东莞本外地人口严重倒挂的现象长期存在。最新的统计数据显示，东莞常住人口超过800万人，而户籍人口不足200万人。从城市化的客观进程看，让乐业者安居、让流连者驻足是大势所趋。而东莞的主政者早就意识到，不到200万的户籍人口规模，显然不足以支撑起东莞下一个三十年的城市可持续发展。

因此，早在2007年，东莞便出台企事业人才入户暂行规定，首次打开了外来人口入户东莞之门。尽管一度被认为门槛太高，但积分入户就像撕开了一个通往无限可能的口子，为东莞户籍后续深化改革迈出重要一步。

从2012年起，东莞每年投入10亿元，连续五年50亿元实施“人才东莞”战略，在积极推动人才入户的同时，加大了对海内外高层次人才的引进力度。

从2014年4月开始，东莞市实施人才入户新政，对过去出台的所有人才入户政策进行全面梳理和整合，新莞人可通过条件准入入户或通过积分入户，与周边城市及长三角的常州等城市相比，同类人才的条件设计均低于或相当于上述城市入户条件，被媒体称为“史上最宽松”入户政策。

入户政策进一步放开后的效果是显而易见的。官方数据显示，截至2015年10月底，人才入户新政共核准入户资格13007人，加上随迁人员入户总人数达26961人，是2013年的5.8倍。

随着户籍制度的进一步深化改革，东莞的城市承载能力也在接受前所未有的考验，这种压力将集中地表现在医疗、教育等基本公共服务上。以教育为例，在东莞接受义务教育的随迁子女超过了70万人，在全国各大城市中排第二，超过了北京、上海、广州等地，仅次于深圳。

在东莞，面对人才引进伴随而来的基本公共服务压力，也不时会有声音提出是否应该放缓降低入户门槛的步伐，不要走得太快。但是，透过更详细的数据就会发现，东莞如今在人才引进上所下的功夫，正是在为城市更加长远的未来提前注入源源活水。

从年龄和学历分布来看，2014年以来入户东莞的人员中，20-40岁人员占比超过一半，本科及以上学历人员占20%左右，其中高层次人才引进数量在全国首屈一指。可见入户人员以中青年占据多数，入户人员整体素质较高。

在传统制造业萎缩、生产技术升级倒逼、人才竞争日趋激烈等因素挤压下，难能可贵的是，东莞学历较高人才的比例正逐步提升，而且凭借优越的地理位置和人才引进政策，这一趋势还在继续加大。

从全球城市发展的经验来看，城市竞争最终都将落在人才的竞争上。如果说，三十多年前，东莞是因地处改革开放前沿的地缘优势而吸引了一大批廉价劳动力集体南下，帮助这座城市完成了从农业化向工业化的转型，那么，现在的东莞，正在用过去这些年积累和塑造的财富和包容性，吸引着一批又一批具备更多知识与能力的人才。

这些人才就是这座城市未来最大的财富所在，他们帮助东莞完成人才结构调整升级，向多元化的人才型创新型城市迈进。他们也正在和东莞一起摆脱以往依靠人口红利等要素驱动的传统发展模式，转而走向以科技创新为核心的创新驱动发展阶段。

如今，伴随着东莞最新版人才政策的落地，企业可以自评人才入户，技术工匠的入户门槛也进一步下降，或许在不久的将来，东莞就能超越更多城市，成为更多人移民发展的选择。