中山全国首试100%“外部委员”审案制

继在全省成立第一个行政复议委员会之后，中山市再次创新行政复议委员会审案机制，在全国首试清一色非常任委员制度，部分复议案件完全由非常任委员（即党政机关以外人员，也称“外部委员”）参与审查。这一机制改革，在更大程度上保证了案件审查的中立性，提高行政复议的公信力。

2009年，中山市全面开展行政复议试点工作，将关注点放在“统一受理、集中审查、分别决定”的运行机制上，把原来分属9个部门的行政复议权全部收拢，实行一个进口，一个出口，改变了过去“自己复议自己”的局面。

与此同时，为了与复议权的集中化相配套，中山成立了独立运作的行政复议委员会。采用推荐与自荐相结合的方式，该市通过定向邀请及公开招聘建立非常任委员专家委员库。目前，中山全市共有24个非常任委员，他们当中有法学教师、律师、人大代表、政协委员等，大多具有法学专业背景；另外还有14位常任委员，包括中山市依法治市办、监察局、法制局的主要负责人。

在原有基础上，从今年开始，中山市行政复议委员会尝试由100%的非常任委员审查行政复议案件，其意义在于弱化审案机制的官方色彩，更大程度彰显审案人员中立性，体现行政复议的公信力。

据统计，设立行政复议委员会后，该市行政复议案件申请量和整体纠错率都明显提升。如2011年整体纠错率为18.6%，比2008年整体纠错率10.1％提高了近一倍。2014年，全市共收行政复议申请556宗，调解和解率为34.2%，整体纠错率达35.2%。（罗丽娟）