中国提出超常规力度解决最后7000多万人脱贫问题

（记者于文静、林晖、周楠）１１月２７日至２８日在北京召开的中央扶贫开发工作会议提出，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标。坚决打赢脱贫攻坚战，确保到２０２０年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

分析人士认为，这意味着今后中国将全面采取超常规力度的一系列举措，通过精准扶贫，５年时间消除最后的贫困角落。在此过程中，中国也将探索并总结脱贫经验，通过与其他国家的合作及对外援助间接帮助世界完成减贫目标。

目前，中国仍有１４个集中连片特困地区、１２．８万个贫困村、７０００多万贫困人口。贫困人口超过５００万的有贵州、云南、河南、广西、湖南、四川六个省区，贫困发生率超过１５％的有西藏、甘肃、新疆、贵州、云南五个省区。

这次会议明确了“十三五”期间脱贫攻坚的目标：到２０２０年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

专家们认为，五年内实现７０００多万人脱贫的难度不可小视。从２０１５年到２０２０年要减贫７０００多万人，意味着每年减贫１１７０万人。如果按过去中国３０多年年均减贫６００多万人的速度计算，７０００多万人脱贫需要１１年，意味着到２０２５年才能实现目标。同时，目前还剩下的贫困地区大多是“硬骨头”，脱贫难度更大。

在会议上，中国明确提出，脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓。要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。要建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责。要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据。

“立军令状是非常重要的一个环节。未来５年宏观经济形势可能有所变化，脱贫的有利条件可能不如以前；而且越到最后，减贫效应递减，脱贫工作可能更加困难。立军令状、督察问责，就是要让每一个环节都得到有效监督和落实。”北京师范大学收入分配研究院执行院长李实说。

此次会议明确了脱贫的具体路径，实施“五个一批”工程：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

发展生产脱贫是“中国式扶贫”的重要内容之一。在湖南省武陵山集中连片扶贫攻坚重点县洞口县双联村，全村２７６８人中约三分之一是贫困户。村里民房分布在山坡上，大多比较破旧，有的还是上世纪５０年代建的木板房和土坯房，下雨天时“屋外下大雨，屋里下小雨”，暴雨时老房子随时有垮塌危险。

去年以来，当地实施产业扶贫试点。洞口县肉食冷冻有限责任公司在村里成立养殖专业合作社，１６２个贫困户４５０人参加合作社。县扶贫办与公司签订合作协议，从政策、资金上给予支持，公司按规定及时收购贫困农户的生猪。通过生猪产业扶贫，去年人均纯收入达２４００元。

“贫困人口分不同类型，有一些需要搬迁，有一些需要通过医疗教育救助，要多措并举。即使是社保兜底，也要结合其他措施，比如资产收益扶贫，可以探索把设施农业、光伏电站等扶贫项目形成的资产，折股量化给贫困村和贫困户，增加他们的稳定收入。”中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵建议。

此次会议还强调，中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等，增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求。省级财政、对口扶贫的东部地区要相应增加扶贫资金投入。集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪。

扶贫专家表示，从２０１１年到２０１５年，仅中央财政专项扶贫资金从２７２亿元增长到４６７．４５亿元，几乎翻了一番。今后通过加大投入力度，整治扶贫领域腐败，将确保资金用在刀刃上。

在会议上，还提出了一系列脱贫措施，包括：着力增强集中连片特困地区发展能力，国家“十三五”规划中确定的交通、水利、电力、信息等重大基础设施项目和重大生态工程要向这些地区倾斜；对贫困家庭的高中学生，要全部免除学杂费，扩大重点高校面向贫困地区定向招生计划；推进大病医疗保险全覆盖；把完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保；对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱等。