东莞镇街扎堆晒“三公” 多数只笼统列3个数据
制图：陈芳
绝大部分镇街2015年镇本级“三公”预算都只笼统列3个数据
东莞镇街晒“三公”终于破冰！继松山湖11月17日首晒“三公”后，进入2015年最后一周，23个镇街(园区)12月25日扎堆在官网公布2015年镇本级“三公”预算，对因公出国(境)费用、公务用车和公务接待费用等“三公”预算经费进行公开。从2014年开始，因“东莞行政架构特殊，没有县一级政府，中央和省里对财政公开事宜只要求到县级政府这一层面”等缘由，东莞镇街(园区)迟迟未晒“三公”，直至近日终于揭开面纱。
截至昨日，茶山、石排、石龙、石碣、莞城、万江、厚街、寮步、望牛墩等9个镇街仍未在市镇两级官网公布“三公”预算。在已公布“三公”经费预算的24个镇街当中，长安、虎门、东城等 经济 发达镇街的总额领先于其他镇街，长安“三公”预算最高，超过3000万元。相比今年10月份东莞市直机关公布“三公”预算，本次镇街公布“三公”预算显得较为粗糙。不过，也有个别镇街的下属部门将“三公”细化到接待人数、拥有公车数量等范围。
23个镇街25日扎堆晒“三公”
东莞行政架构与广东省内其他城市不同，与中山是全省仅有的2个没有县(区)级政府的地级市。东莞由33个镇街(园区)组成，且镇街经济体量巨大，虎门、长安、南城、东城等镇街的GDP已经迈入300亿元行列。2014年，虎门的GDP总额更是首次超过400亿元，被外界视为“富可敌省”。
因此，在东莞市直机关部门早早就公布“三公”的背景下，东莞镇街“三公”经费的公布问题一直备受关注。2015年1月举行的东莞“两会”上，东莞市财政局首次表态将在今年部署公布镇街“三公”经费。
11月17日，东莞市财政局官网刊发简讯称，松山湖首次公开2015年预算信息，公开内容主要包括《松山湖2015年预算草案报告》、《松山湖2015年财政收支预算总表》及《松山湖2015年“三公”预算情况表》等。距离2015年不到2周的时间里，松山湖成为首个公布“三公”的镇街(园区)，“三公”预算总额达到1334万元，其中近600万元为公车支出。
对于东莞镇街晒“三公”问题，中山大学岭南学院财政税务系教授林江曾表示，“镇街晒‘三公’要有时间表，能做的要立即做，包括晒‘三公’的时间、标准、责任追究等。”林江表示，财政部门花了很大力气推动“三公”经费公开，很多单位可能消极应对，他建议，“是不是可以赋予财政局一定权限，对没有按照要求公布‘三公’的单位让财政局提请人大追责，没有问责机制，‘三公’公开就只能是泛泛而谈。”
12月25日，东莞23个镇街陆续在官网上挂出2015年预算草案，并在最后附上该镇2015年的“三公”预算情况表。南都记者通过查询东莞市政府信息公开目录系统及各镇街的官网，至此，共有24个镇街已公布了2015年“三公”预算情况表。截至昨日，仍有茶山、石排、石龙、石碣、莞城、万江、厚街、寮步、望牛墩等9个镇街未公布“三公”预算。
唯有高埗晒出详细数据
据了解，“三公”包括因公出国(境)费用、公务用车费用和公务接待费用；其中公务用车费用包括“公车购置费”和“公车运行维护费”两大项。在已公布的24个镇街当中，2015年“三公”预算总额超过3000万元的只有长安，达到3128.66万元，位于首位；虎门、东城、塘厦、南城分别以2900.31万元、2484万元、2324.5万元、2069.53万元紧随其后；高埗、中堂、洪梅、东坑和企石等5个镇街的“三公”预算总额低于1000万元。数据背后，基本与各自镇街经济总量在全市排名相匹配。
南都记者查询发现，除了高埗外，其他23个镇街在因公出国(境)费用、公务用车费用和公务接待费用三方面都只罗列了简单数据。唯有高埗晒出的数据显示，在因公出国(境)费用方面，2015年计划组织出国(境)140人次；在公车购置费方面，2015年计划购置执法执勤汽车5辆，包括公安分局购置3辆巡逻执勤车37万元、公用中心购买2辆巡逻执勤车10万元；在公车运行维护费方面，2015年一般公务和执法执勤的汽车共115辆，预算费用3.8万元/辆。
今年10月，东莞市公开市本级2014年“三公”支出时，各市直部门不但晒出了2014年“三公”决算情况和2015年“三公”预算情况表，因公出国费用早已详细到批次和人数，公务接待费用也公布了接待的批次和人次。相比之下，东莞镇街首次公布的“三公”预算较为粗糙了许多。且进入2015年年底后，镇街方面才首次公布2015年的“三公”预算，也无历年的预算或决算数据对比。
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长安职能部门晒“三公”详细过镇政府
相比东莞镇街首次晒“三公”的粗糙，个别镇街下属的部门则将“三公”晒得更加透明。南都记者查询发现，长安镇政府在政府官网上挂出2015年财政预算草案报告及“三公”预算的同时，长安社会事务局、住房规划建设局、社会保障分局和财政分局、乌沙小学等部门也挂出了部门预算及“三公”信息。上述部门，不但公开了人员数量、编制人员和编外人员数量、离退休人员数量，还公开了部门收入预算及支出预算。
在晒“三公”方面，上述部门还详细列出了2015年计划出国组团数、计划购置公务车数量、现有公务车数量等信息，比长安镇政府公布的2015年镇本级“三公”预算总数还要详细。
借鉴
镇街晒“三公”应向广州学
对于市民来说，要想实际了解东莞的“三公”费用，除了查看各部门的“三公”预算外，最重要的是了解“三公”决算信息。预算只是做计划时要花的费用，并不是实际花费，有些部门“三公”预算和决算差距特别大，预算的参考价值就会降低。
有专业人士表示，正因为这个原因，公开“三公”决算的阻力特别大。但2014年下半年，东莞在晒“三公”决算上实现了零的突破。2014年10月24日，东莞市多个部门在政府信息公开平台和各自网站上公开了2013年财政决算信息。据东莞市财政局透露，除市本级财政决算外，市本级“三公”支出情况、部门决算和部门“三公”支出情况均为首次公开。
进入2015年，力争实现镇街“三公”预决算信息公开破冰，成为东莞官方与民间最为期盼的事件之一。至于2015年年底最后一周，“破冰”终于成为现实，东莞镇街晒“三公”终于迈出了第一步。
但是，东莞在晒“三公”方面，远远落后于邻居广州。早在2012年11月21日，广州市政府下辖的41个政府部门在一天多里集中动作，在各自的官方网站上公布了2011年部门决算，并单独列出2011年部门“三公”经费决算数据，成为全国首个公布“三公”经费的市级政府。
随后两年，广州陆续积累晒“三公”经验，扩大晒“三公”的范围，完善晒“三公”的详细程度。以2014年10月份广州市直党政机关和事业单位公布的2013年“三公”预算为例，不少单位披露的信息极为详细。广州市委政研室公布的2013年“三公”决算显示，该部门共安排了2个团组、2个人次因公出国，因为每次只有1人，支出8.03万元。例如：“派1名干部随市府研究室赴英国伦敦，葡萄牙里斯本，西班牙巴塞罗那、马德里等地开展为期10天的城市矿产废物利用学习调研，共支出6.054万元。其中，机票2.653万元、当地交通费1.276万元、住宿费1.48万元、餐费0.36万元、公杂0.26万元及国际 保险 费0.025万元。”
对比之下，“这些数据在东莞公布的时候只会有因公出国费用的总数，不会具体到项目，更不会具体到连几百元的签证费都要单独说明。”长期呼吁东莞详细晒“三公”的网友“老陌”表示，不具体到项目不详细公开，只公布总数只能算是满足了市民一点点的知情权，市民根本不可能对其进行监督。
东莞市政协委员梁聚峰曾表示，“三公”经费公布的详细程度要以每一笔钱的进出足以让普通市民可以监督为止。“要具体到每一分钱怎么用的，市民才可以监督得到，”梁聚峰称，如果目前实在做不到那么细，可以先参考广州公布的模板，详细公布相关费用的每一项的花费情况，比如因公出国经费细到代办签证的费用是多少钱，“只有细到这个程度，市民才知道这个钱花得贵不贵，值不值”。
呼吁
“三公”经费公布的详细程度要以每一笔钱的进出足以让普通市民可以监督为止。如果目前实在做不到那么细，可以先参考广州公布的模板，详细公布相关费用的每一项的花费情况。只有细到这个程度，市民才知道这个钱花得贵不贵，值不值。
———东莞市政协委员梁聚峰
镇街“三公”破冰时间表
2014年3月10日
东莞市政府下发关于《2014年全市政务信息公开工作重点》的通知为例，通知要求全市所有行政事业单位在6月底前，公开今年部门预算信息和“三公”经费预算信息，但对32个镇街没有作出规定。东莞财政部门解释称，省里规定在2015年之前，全省所有县级以上政府都要公开“三公”经费预决算，对镇一级政府并没有硬性要求。
2014年3月31日
财政部公布了2013年财政部政府信息公开工作年度报告，提出除涉密信息外所有财政拨款安排的“三公”经费全都公开。
2014年10月24日
东莞市多个部门在政府信息公开平台和各自网站上公开了2013年财政决算信息。除市本级财政决算外，市本级“三公”支出情况、部门决算和部门“三公”支出情况均为首次公开。在本次财政决算公开中，东莞32镇街的财政情况未见踪影。财政部仍解释称东莞行政架构特殊，没有县一级政府，中央和省里对财政公开事宜只要求到县级政府这一层面，因此东莞镇街、园区财政未在此次公开中“现身”。但在这次公开中，东莞市财政局副局长姚慧怡当时表示，将督促镇街规范统计口径，争取在镇街财政公开方面有所突破。
2015年1月
东莞市财政局有关负责人在回复南都时，表示东莞将在今年部署公布镇街“三公”经费。这是东莞官方首次就公布镇街“三公”给出时间表。
2015年8月26日
东莞市第十五届人大常委会第二十七次会议，东莞市财政局相关负责人透露，根据《2015年全市政务信息公开工作重点》，各镇街将于年内适时公开“三公”预算信息。
2015年10月
东莞市公开了市本级2014年“三公”支出时，东莞市财政局再次明确到今年年底，镇街财政信息和“三公”预算信息原则上将会公开。
2015年11月13日
松山湖率先在松山湖财政分局网站披露了松山湖2015年“三公”预算情况表，成为全市第一个公布“三公”经费的园区(镇街)。
2015年12月25日周五
东莞23个镇街(园区)陆续公布“三公”预算，还剩9个镇街未公布。
【 各方反应 】
