中国增设超大城市 广州深圳成为首批超大城市(图)
广州成为首批超大城市
一夜之间，一些城市要变“特大城市”的梦想，估计要破灭了。
按之前的标准，城区人口超过100万就能进入特大城市行列，但按照20日国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，人口在500万-1000万的才能列入特大城市。国家行政学院公共行政教研室主任竹立家说，按照新标准，一些城市将不具备冲击“特大城市”的条件，城市功能规划将面临调整。
这次新设立了超大城市，只有城区常住人口超1000万才能列为超大城市。竹立家说，“按照国家的规划，以后将更加严格地控制特大城市和超大城市的人口规模，克服人口众多带来的系列弊病。”
变化
140多个特大城市一夜之间只剩16
国务院《关于调整城市规模划分标准的通知》制定于今年10月29日。通知说，改革开放以来，伴随着工业化进程加速，我国城镇化取得了巨大成就，城市数量和规模都有了明显增长，原有的城市规模划分标准已难以适应城镇化发展等新形势要求。为更好地实施人口和城市分类管理，满足经济社会发展需要，现将城市规模划分标准进行调整。新的城市规模划分标准中，将城市划为5个层次7个档次。新标准以城区常住人口为统计口径，并增设了超大城市。
虽然原有的城市划分标准落后，已成共识，但国务院的新颖的划分方式，还是出乎很多人的意外。“新标准划分更细，更科学”。竹立家说，之前，国家对城市划分为四个层次，比较简单，而且随着人口流动的加剧，在多个城市人口骤增的情况下，原来的标准已经不能适应新形势要求，“按照十八届三中全会的决定，将严格限制特大城市人口规模，但多大才算特大城市？假如定在100万，太低了。”竹立家说。以前按照旧标准，全国人口超100万的“特大城市”有140多个。
按照新标准，有专家认为，全国特大及超大城市只有16个左右。特大城市分别是武汉、南京、成都、沈阳、哈尔滨、杭州、西安、苏州、佛山、东莞等10个主城区人口在500万-1000万的特大城市。
尴尬
多个省份“特大”城市梦破灭
国务院新的城市规模划分标准出台，将直接导致一些城市必须调整规划。
由于城市是某一地区的经济、政治、文化中心，对于带动当地产业发展提高当地GDP有明显的作用，所以，全国各地的多个省份都将“建设特大城市”作为最近几年的奋斗目标。
按照规划，到明年，江西全省除鹰潭一个城市之外，其他10个设区的市全部进入大城市、特大城市行列。这种规划的提出，是基于老标准提出的。其他省份也都规划了特大城市，山东规划建设5个特大城市，安徽、湖南、福建规划了6个，河北规划了8个，江苏更是规划建设11个特大城市。
现在按照新标准，除了省会城市，安徽、湖南、江西、湖北、云南等省份，即使到了2020年，可能也不会有其他特大城市。
“城市规模贪大很不好。”竹立家说，国家设立新的城市标准十分明智，因为在城镇化建设过程中，一些城市盲目贪大，地方财力又跟不上，公共配套滞后，导致了一系列问题。他认为，特大城市标准提高，一方面让一些城市“望而却步”，只能稳扎稳打谋发展；另一方面通过合理规划与细分，让城市功能设置更为合理。竹立家说，各地应该根据国务院的规定，尽快调整城市规划布局。
增设超大城市，都有哪些入围？
记者查询发现，到去年年底，城市总人口超过1000万的城市，全国只有13个城市，分别为重庆、上海、北京、四川成都、天津、广州、河北保定、哈尔滨、苏州、深圳、河南南阳、河北石家庄、山东临沂。
考虑到一些地级市农业人口较多的实际情况，专家倾向认为，目前我国超大城市为北上广深、重庆、天津共6个城市。
公开数据显示，到2013年年底，北京市常住人口已达2114.8万人，上海市常住人口达到为2415.15万人，深圳常住人口1062.89万，天津有常住人口1472.21万。到去年年底，重庆有常住人口2970万，城区人口也超过1000万人。
按照全国人口普查数据，到2010年11月1日，广州常住人口已达1270万人，其中中心城区为772.7万人，占60.84%；新城区为334.3万人，占26.33%；县级市占12.83%。该调查将荔湾区、越秀区、海珠区、天河区、白云区、黄埔区划为“中心城区”，番禺区、花都区、南沙区和萝岗区被划为“新城区”。按照广州市来穗人员服务管理局的统计，到去年底，广州仅登记在册的流动人口就有686.7万人，按照一定的漏登率计算，广州实际居住的流动人口为837万人左右。广州城区人口超千万无疑。
标准提高二线城市得利最多
对城市规模标准的重大变化，一些城市面临功能的巨大调整。一些人担心，以前描绘的城市建设蓝图，是否要变得“小家子气”了？
接受记者采访时，多位专家均表示，对二线城市来说，标准的变化构成利好。广东省社科院研究员郑梓桢说，以前将城区人口超100万列为特大城市，按照政策，对特大城市有很多限制举措，比如人才引进、户口迁移等，“不是特大城市了，限制就少了，发展也就更灵活了。”
由于人口多，广州一天要处理1.4万吨垃圾、主城区要处理9700多吨垃圾，一天要处理污水465万吨，一天要宰1.5万头猪才能满足猪肉供应，一天要供应1500万斤蔬菜才能满足市场需要。郑梓桢说，形容北上广深“人满为患”一点都不为过。国务院出台的新的城市规模标准，其实也是在指导各城市不要盲目攀比跟风，而是要根据自身实际发展，“一味扩大规模，‘城市病’就太厉害了。”
尹安学
