深圳45天不处理停驶引质疑 交警：有法律依据

近日，深圳交警发布的“机动车违章45天内不处理将被停驶”引发争议，有普法平台民调称85%受访者对交警新规表示反对，更有律师质疑该行政处罚的合法性（10月29日南都A11版报道）。对此，深圳交警进行了回应，表示该规定“于法有据，于情有理”。

10月22日，深圳交警发布消息称，11月1日起，机动车违法发生之日起超过45天内未处理完毕的，将被依法停驶，停驶机动车违反禁行、限行的将被罚款300元记3分。新规发布后迅速引发争议。由深圳法学会、深圳市民商事调解中心、深圳市图书馆主办的普法平台“民断是非”公布民调结果称，85%受访者对交警新规表示反对，只有13%受访者表示赞成，另有2%受访者表示无法决断。

随后，由“民断是非”平台邀请的律师王劲松从法律层面对这一规定进行评析，他指出，45天未处理就停驶的规定严重超出了国家性的规定，缺乏合理性和科学性。王劲松还连抛四个问题进行质疑，认为特区立法不能一味地罚。

30日，深圳交警对此一一进行回应，称“机动车多次违法不处理”是长期困扰深圳乃至全国交警执法的一道难题，交警局出台上述规定的目的是让多次交通违法者不再“任性”。据深圳交警统计，今年以来共记录涉及粤B车辆交通安全违法共140.1万宗，截至10月28日，处理完毕的有96.3万宗，其中在45日内处理的有70.4万宗，按期处理率为50%.

深圳交警表示，深圳人口流动性大，车主的地址、手机号码等变动频繁，且部分车主未登记有效通讯方式，或者通讯方式变更后不及时申请备案。这些情况往往会导致“电子眼”记录的违法通知书无法及时接收，甚至会出现同一地点、同种违法被多次记录的情况。深圳交警举例称，如之前报道的“任性女司机23次违规占用应急车道”，其车辆登记地址不准、提供的电话无效，深圳交警邮寄的30次信函均被退件，客观上也影响到了她自身的权益。

焦点

律师：深圳有无权力创设新的行政处罚？

交警：于法有据，并非创设新的行政处罚

王劲松曾质疑称，“45天违法不处理将被停驶”是一项新的行政处罚，深圳是否有权力创设？即便有，是否有充分的合理性？

深圳交警则援引《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》（下称《条例》）第五十一条规定称，交通管理部门在监控到交通违法行为发生后，应当在录入系统后2个工作日内向机动车所有人或管理人发送违法行为处理通知信息。“机动车所有人、管理人自违法行为发生之日起，超过45日未处理完毕的，公安机关交通管理部门应当发送移动电话信息，通知机动车所有人、管理人停驶该机动车，直至违法处理完毕”。在违法行为接受处理前，交通管理部门应当按照机动车违反禁行、限行规定对机动车所有人、管理人予以处罚，并可以扣留机动车、待违法行为处理完毕后予以发还。

深圳交警认为，新发布的规定是在执行《条例》的规定，并非创设新的行政处罚。

律师：是否与上位法冲突？

交警：符合公安部关于机动车驾驶证记分制度相关规定

王劲松指出，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十三条规定“应当给予记分的道路交通安全违法行为及其分值，由国务院公安部门根据道路交通安全违法行为的危害程度规定”。深圳交警自行决定给予记分并规定分值，是否与上位法相冲突？

深圳交警则表示，现行记分制度的依据是《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第123号），明确了记分项目、分值等，其中规定“机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记3分”。

律师：发短信能否有效送达？

交警：多种方式确保通知到位

王劲松称，《民事诉讼法》对送达有明确的规定，送达应当依照法定的程序和方法，否则不产生送达的法律后果。交警目前的送达方式是否能够确保通知到每一个车主？

对此，深圳交警表示，今年超过45日未处理的54.4万宗交通违法已全部完成告知，其中短信告知33.1万宗、成功率60.81%；不成功转邮寄告知20.9万宗；星级用户告知0.4万宗，成功率100%.另外，根据《条例》，交警也会提供相应的途径、及时通知（包括发送短信、邮寄通知、定期公告等），敦促当事人及时接受处理。

律师：是否违反公平原则？

交警：特殊情况人性化处理

王劲松曾表示，很多车主都是无意或被迫违章，“车主违章后不知情，出差或出国了，如何处理”，如不分青红皂白同样处罚，是否有违法律基本的公平原则？

深圳交警则解释，如果车主因特殊原因（如出差、出国），无法通知、或经通知后确实无法及时处理的，交警部门经核实后不予处罚。另外，交警也表示，为适应“互联网+”的发展，将会推出更多方便市民办理业务的渠道，如通过“星级认证”的用户，可以交互式办理车辆违法处理业务，足不出户即可完成全部流程。