王儒林:太原三任书记、公安局长出事因治吏不严

13.10.2014  09:17

   在太原市调研考察座谈会上的讲话

   王儒林

   ﹙二○一四年十月十二日根据录音整理﹚

   同志们:

  我到山西工作后,一直十分关注太原市的工作。我把调研的第二站选择来太原,主要考虑是,太原是我们山西的省会城市,在全省的地位举足轻重,应该进一步更加充分地发挥表率作用。

  从8日到12日,用4天时间,先后到了10个县(区、市)和4个开发区,一共是25个调研点,大量地接触了基层的干部群众。刚才,吴政隆同志代表市委、市政府从四个方面进行了汇报,讲得都很好。

  太原历史悠久,文化底蕴深厚,有5000年的文明史,2500年的建城史,历经唐尧故地、战国名城、北朝霸府、大唐北都、中原北门、九边重镇、晋商之都,可以说地灵人杰、名贤辈出。建国以来,太原是我国重要的工业基地,是全省的政治、经济、文化中心,在经济建设、城市建设、改革开放和各项社会事业发展中,都取得了明显成绩,为全省乃至全国作出了重要贡献。

  当前,太原市既面临严峻的挑战,又面临新的机遇。今后太原市在全省的工作中,要在六个方面充分发挥表率作用。

  一、要在惩治腐败、狠刹“四风”方面发挥表率作用。 太原先后有三任市委书记,连续三任市公安局长出问题,还有多名干部和企业主被调查,这在全国的省会城市中是罕见的。太原市,也包括我们山西省为什么会出现这么多问题?根本原因还是在于没有从严治党,没有从严治吏,没有履行主体责任。 今天,我们在这里召开座谈会,我想特别提出,市委和全市各级党组织要联系实际深刻反思这个问题。联系实际是多方面的。我看可以联系太原市“城中村”这个具体的实际问题。这个问题有一定典型意义,值得深思。在这几天的调研中,我们随机看了两个“城中村”,看了之后大家都感到很受触动。在离太原市主要的大街、繁华的地段不到100米就是城中村,我们在这两个村里看到,可以说是垃圾遍地、污水横流、臭气冲天,环境卫生差到什么程度?有的地方连下脚都下不去。太原市空气质量虽然有好转,但总的来说还算是比较差的。我们在调研中看到,有的老百姓就在家门口焚烧自己家的垃圾,老远看过去冒着浓烟、黑烟,乌烟瘴气。我们看到当街焚烧垃圾的,还不止这一家。

  在调研中我们也了解到太原市从2003年就启动了“城中村”改造,尽管下了很大功夫,但是基本徘徊不前。十一年来只完成3个村整村改造,仅占应改造总数的1.7%,到现在还有170个“城中村”。太原市的“城中村”人口再加上棚户区的居民,占太原总人口的33.1%,这就是说太原市到目前还有三分之一的城市居民生活在这么差、这么恶劣的环境中,而且据太原市的同志说,我们看到的这两个 “城中村”还不是最差的。“城中村”的现状,给我们一种没有人管的感觉。我们在两个 “城中村”看到,多处垃圾成堆,有的垃圾堆不是两、三个月形成的,有的看上去都不是两、三年了,问题是为什么没人管?太原市有市委、市政府,有区委、区政府,有街道居委会,还有村委会,从市到区,也包括村里都有专门的管理部门、专业的队伍,但“城中村”却呈现这样一个状态,脏、乱、差到这种程度,到底是什么原因?我当场就提出严肃批评,并且责成太原市委、市政府要从“城中村”问题入手,倒查为官不为、治吏不严,甚至违法违纪问题,一定要认真、深入、彻底查清楚,该问责的问责,该处理的处理。当时看到这种状况,我就在想,一段时间以来,有人说因为贯彻执行中央八项规定、从严治党,为官不易了,一些人就为官不为了。那么我看,我们相当的一些干部,早就为官不为了!甚至还可以说由于我们的干部为官不为,导致清扫工也“为工不为”了。在吕梁,我们搞了一个“蔡家崖村调查”,现在有必要再搞一个“太原城中村调查”。

  我们在调研的时候,为什么在“城中村”停留那么长时间?就是要深入了解情况,有许多事光听干部们说不行,必须较真,要核对核对,包括看看账。这两个“城中村”,其中一个只有588户,年收入710.6万元,支出1968.2万元。一个村只有500多户,一年收入和支出差1200多万。

  我问村干部,村里干部加上工勤人员一共有多少人。他开始说七八十人,经过我们具体地问,他又说一百来人,实际仅账面上就有278人。我当时说,这个数还要认真核实,到底有多少人,是不是这么多人,这里面有没有吃空饷的?有多少吃空饷的?还有什么情况?都要查清。就按这278人,去年账面上的支出就是307.3万,一个500多户的村养这么多人,其中打扫卫生的就有79人。另一个村,打扫卫生的清扫人员是135人,去年工资加上垃圾清运费高达160.02万,这么多打扫卫生的人,花了这么多钱,实际上我们看到的却是垃圾无人清理,要倒查,而且不能搞下不为例,要追究领导责任。

  在这个只有500多户的村,一年支出近2000万元,我问村里有没有村务公开、财务公开等,村支书回答有哇,我说去看看。结果大家都看到了,那个村务公开栏就立在村部楼前,但是公开栏上边已经被广告、宣传画覆盖了,撕开之后看到是几个月前公开的内容,有的是2010年的,而且公开栏里几乎一半左右是空白栏目,根本就没有内容,公开制度形同虚设。村里一年的收支相差1200多万,超支补差用的是征地补偿款,一年就贴进去1200多万,现在账上还有2792.2万,再有两年就全进去了。用完以后怎么办?难以为继了。我们到老百姓家里一了解,对现状不满,对干部意见也挺大。这就是我们在调研中看到的真实情况。应该说,“城中村”是我国城镇化进程中一种特殊的二元地域空间,村民成了被城区包围的“失地农民”。我们推进城镇化不能“只占地,不管人”。这里涉及诸多问题,包括涉及干部作风问题,可能还会涉及腐败问题。对这些问题,人民群众反响强烈,我们不能“躲猫猫”,更不能掩盖。太原市委、市政府要尽快研究解决,我也对省纪委主要领导说,省纪委也要关注这件事情,需要介入时要及时介入,要给省委一个交待,要给全市全省人民一个交待。太原市还要进一步加大力度,强化措施,加快“城中村”改造步伐,可以说这是一个系统工程,也是一个难点工程,更是一个民生工程,我们不能让省会城市1/3左右的人民群众长期生活在这样脏、乱、差的环境里。

  太原市要在惩治腐败、狠刹“四风”方面发挥表率作用,必须认真落实好“两个责任”,尽快形成“三个高压态势”。一要形成反腐败的高压态势。我们不仅要对上级交办的案件认真查处,还要采取有力措施,切实加大自办案件查处力度。要突出重点领域、关键环节,坚持有案必查,发现一起查处一起,要形成强大的震慑,坚决遏制腐败案件多发高发的势头。二要形成狠刹“四风”的高压态势。10月8日,在中央党的群众路线教育实践活动总结大会上,习近平总书记就新形势下坚持从严治党提出了八个方面的要求,我们要坚决贯彻落实。“四风”是腐败的温床,反腐败必须反“四风”,特别是在现在这种形势下,对于顶风作案、顶风违纪的,要坚决从严查处,持续保持高压态势。三要形成打黑除恶的高压态势。目前全市社会治安总体上保持平稳,但是一些人民群众反映强烈的突出治安问题还没有得到根本解决。调研中我们了解到,到今年8月底,省部督、转的自2006年以来的14件涉黑涉恶核查线索无一办结。今年1-9月份,发生在“城中村”的刑事案件7700多起,占全市刑事案件的31%,受理治安案件54707起,占全市案件的55%。群众反映强烈的“两抢一盗”案件多发频发,今年1-9月共发生警情34362起,占刑事总警情的86%,立案17844起,占刑事案件的73.8%,而破案率只有12.5%。我们必须下大力气尽快改变这种局面。要把依法严厉打击黑恶势力犯罪和反腐败斗争结合起来,尤其是对领导干部充当黑恶势力“保护伞”等突出问题,要坚决依法查办,严肃整治影响群众安全的社会治安问题,一定要让省城太原成为平安和谐之城,让人民群众放心、满意。

  二、要在把权力关进制度的笼子、形成长效机制方面发挥表率作用。净化政治生态,实现弊绝风清,是党中央对我们的要求,是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。我们要高压反腐,突出治标,为治本赢得时间,同时,标本兼治,从三个层面布局,这就是努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制,按照习近平总书记的要求,“加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里”。要在清除发生腐败的土壤上下功夫,这个方面我们要积极借鉴兄弟省市的好经验好做法,重点抓好“六权治本”。

  第一,依法确定权力。贯彻党的十八届三中全会全面深化改革的精神,就是要让市场主体“法无禁止即可为”,让政府部门“法无授权不可为”。防止权力滥用,首先要做到权力依法确定、行使权力有法可依。要明确权力的边界,规范、简化、细化、量化自由裁量权,确保权力不缺位、不越位、不错位。即将召开的十八届四中全会要专门研究依法治国问题,依法治国就要依法行政、依法执政,就必须依法确权、依法授权。

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