“如约”一再爽约 上线时间仍未确定

　　市交委主任陈小钢曾透露，官方版约租车“如约”将于今年春节后尽快开始公测，并欢迎媒体参与并随时提意见。然而时间过去了半年之久，“如约”一直悄无声息。“如约”为何一再爽约市民？正式上线时间有没有时间表？广州约租车平台会不会与优步等互联网专车平台合作？8月29日，市交委主任陈小钢向南方日报记者解释，“如约”在等待国务院关于约租车相关政策的出台，正式上线时间仍未确定，广州将搭建自己的城市出行运营管理平台，今后每个城市地方政府都会这样。

　　 焦点一

　　“如约”不能如约 广州约租车再三推迟公测

　　去年11月，广州召开2014年出租汽车运力指标投放听证会，会上设立20名听证代表和5名旁听人员。听证会以“19位听证代表赞成，1位的哥代表反对”的结果通过了约租车的投放。

　　今年年初，广州市交委牵头搭建的“约租车”平台“如约”完成招标工作，白云、广骏、交通、丽新4家国有出租车公司瓜分了2950辆约租车指标，随后“如约”进入内部测试。

　　今年2月初，市交委主任陈小钢接受南方日报记者采访时表示，了解到市民普遍关注约租车的投放，交通部门正在积极地推进，春节后或将很快进行公测。“春节后我们就尽快准备推出约租车的公测，届时欢迎大家参与并随时提意见。”陈小钢表示，目前已经完成了约租车的网络系统平台，市交委推出约租车，是为了缓解“打车难”和改变“巡游”出租车运营模式相对单一的局面，通过有管理经验的出租车公司投标获取“约租车”牌照。

　　根据交委之前安排，“约租车”于2月15日开始进行内部测试，测试范围定在海珠区、天河区、荔湾区、越秀区、白云区，锁定的参与人员包括约租车企业、客管处和第三方互联网企业等。随后的两周逐步扩大测试人员范围，并于3月1日到3月15日，进行全面公测。陈小钢此前还提到，可能在一段时间内“约租车”将实行免费政策。

　　8月30日记者从参与如约的出租公司相关人士获悉，根据安排，“如约”数次推迟了公测时间，从3月份推迟到4月再到5月。后来干脆接到通知，等待交委统一安排。其实“如约”的内测阶段只完成了专业测试，且还在调整，出租车公司参与内部测试的约租车仅十几辆，参与测试的也只是内部员工。而要进入公测时间，必须先扩大测试范围的环节，即邀请媒体等相关人员集成测试，但目前还未见踪影。

　　由于“如约”推出的时间迟迟未定，有中标出租车公司就表示，还没开始招聘司机，购买的约租车辆还没到位。不少想从事约租车的司机也正在观望，司机是不会等如约的，有的是一边开着专车，一边了解如约的情况。担心风险太大，参与的出租车公司应该都不会一次性全部推出。

　　 焦点二

　　优步等专车平台期待合作 交委坚持搭建自己的运营平台

　　一中标的国有出租车企业负责人表示，约租车由各中标企业市场化运作，自负盈亏。哪怕购买一台20多万元的中端车型约租车，采购500辆车的资金量就要上亿元。收益和风险完全由企业承担，企业不太可能购买太高端的车型。

　　这名负责人介绍，大型国有出租车公司来筹备运营约租车，在培训资源、车辆资源、司机资源和维修保养资源方面资源丰富，而且有多年出租车运营经验，安全性、合法性有保障。如果专车平台能够利用其技术和资本的利用，与出租车公司合作，将实现多方共赢。

　　优步、一号专车等负责人则表示，专车平台属于互联网轻资产，互联网专车平台最大的优势是资本、市场运营、信息技术等，不用自行购车或者聘请司机，能够迅速扩张市场，机制体制灵活。目前，专车平台通过扩张，已经掌握了一大批客户。他们期待着跟如约平台合作，期待着广州市政府根据当下的技术环境，对约租车市场制定新的管理政策，这样说不定给行业带来新的发展契机。

　　上海市、珠海市都跟滴滴等专车平台达成了合作事宜，北京已经出了类似的“飞的”，正规的约租车司机已经可以上路运行了。广州市如约车平台进展如何？8月29日，市交委主任陈小钢接受记者采访时表示，北京是一种出租车的管理，是依托北京“呼叫中心”原来的一个企业来组建，在某种意义上与广州有相似之处。但不同的是，广州涵盖了约租车和出租车的共同管理办法。“我们可以展望，未来广州的做法是和其他城市都不同的。”陈小钢说。

　　如约出租车在2月份时，曾宣布3月公测，但至今没有任何消息，为何一再爽约？陈小钢解释：“因为我们正在等待国务院关于约租车相关政策的出台，这里面涉及到很多相关政策和征求意见等等。”如约推出的时间有没有计划表？陈小钢说，所有的计划表的起点应该都是在国务院相关办法出台以后，广州才能启动。

　　陈小钢介绍，如约现在正在做内测，已经展开了差不多六个多月的内测。接下来会进一步扩大测试范围，也希望媒体积极地参与。目前第一期还是2950台约租车，将来还会扩大范围。广州市交通三年行动计划包含了约租车的内容，广州会适时推出符合有关国务院约租车管理政策和市民需求的约租车。有很具体的内容，但最好还是等到国务院具体相关文件出台以后再公布。

　　陈小钢表示，他还不了解上海、珠海交委和滴滴、优步等平台展开的签约合作情况，但是他能够想到的是“根据国务院的有关规定，搭建我们城市出行运营的管理。”他还透露，根据他了解到的情况，当将来国务院出台了关于约租车管理规定后，每个城市地方政府都要搭建约租车的管理平台，目前广州是全国唯一自己搭建的官方约租车平台，已经比北京、上海等走在了更前面，以后各个城市都会跟广州一样。

　　 焦点三

　　约租车将有门槛 司机应无犯罪记录

　　8月30日，市政协常委曹志伟透露，7月20日，他与市交委主任陈小钢受邀赴京参加交通部举行的深化出租汽车行业改革论证会并发言。未来新增出租车经营权或将无偿使用，同时对约租车司机准入门槛做出要求。

　　曹志伟介绍，今年5月，由他牵头，与崔虹、王文康、谢小夏等委员一起向市政协提交了约租车提案，并将该提案内容上报全国政协（研究室），全国政协将之列入《政协信息专报》报送国务院，得到国务院相关领导批阅；交通部也给出了书面回函，采纳了他不少意见，并邀请他赴京参会。

　　在研讨会上，交通部透露正在制定两个政策法规：《关于进一步深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（征求意见讨论稿）、《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》（征求意见讨论稿），对出租车行业发展和约租车的管理作出规范。在研讨会上，曹志伟第一个发言，市交委主任陈小钢也作了发言。

　　在交通部制定的讨论稿中，将出租汽车分为巡游出租汽车和预约出租汽车，预约出租汽车不能巡游揽客。对出租车运力规模实行动态调整，综合考虑人口、经济发展水平、交通拥堵情况等因素，并且每年评估市场供求情况，及时调整。逐步实行经营权期限制和无偿使用。新增经营权全部实行无偿使用，已实行经营权有偿使用的城市要制定过渡方案，逐步取消。

　　曹志伟透露，交通部讨论稿将对约租车的驾驶员制定门槛，约租车司机应具备一定时间安全驾驶经历，且无危险驾驶违法犯罪记录；而约租车车辆应为七座及以下乘用车；车辆使用性质为预约出租车；安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置等。我国将构建出租汽车信息化监管平台，加强行业运行状况的动态监测分析。各城市根据实际情况，逐步实行经营权期限制和无偿使用；鼓励驾驶员与出租汽车企业协商确定并公开承包费标准，通过互联网继续探索更好的利益分配模式。

　　 管好“有形之手”

　　放开“无形之手”

　　■专家说法

　　当政府主导的“约租车”遇上拥有亿万风险投资的优步、滴滴专车等互联网专车，竞争还是融合？互联网专车路在何方？在“互联网＋”的风口下，如何厘清政府与市场的关系，专车给人们带来更多思考。全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明说，处于起步阶段的专车，还需要时间构建管理体系。

　　“互联网技术的创新步伐已大大超过了政府政策的更新速度。”在北京交通大学教授赵坚看来，新技术与旧制度的冲突和挑战，给政府提出了全新的课题：在网络科技推动的全新生活方式面前，政府如何更新监管模式。专车的监管法规出台尚不明朗，但可以肯定的是，互联网专车应该抓住机遇进行自我变革。

　　在中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯看来，政府要运用市场化的手段加强管理，善用法律引导“互联网+”的健康发展，才能真正激发市场和社会的活力。

　　广东省移动经济协会执行会长张民旭则建议，建立专车或约租车的行业组织，制定准则和公约，实现行业自律、淘汰“劣币”，是行业未来发展的关键。

　　广东省社科院经济学教授丁力说，面对互联网专车，政府与市场应该各司其职，政府应该做两件事：一是不大包大揽，充分撬动社会力量，制定规则，引导新业态良性发展；二是严厉打击违法违规的行为，为新业态创造公平法治的生长环境。

　　“十八届三中全会明确市场在资源配置中的决定性作用，管好政府的有形之手，放开市场的无形之手，更考验智慧。”丁力说。

　　蔡继明建议，目前，各家专车企业为抢占市场份额不惜采取各种手段竞争，导致市场混乱不堪，应该建立专车或约租车行业协会或联盟，制定行业发展标准和规范，维护行业正常的竞争秩序，共同将整个产业做大做强。

　　广东省政协常委孟浩把“互联网+”比作野草，“野火烧不尽，吹风吹又生。”他说，顽强生命力的背后，是创新的潮流以及市场的推动力。政府作为社会管理的“裁判员”，应该思考如何在互联网新业态大潮里面，在各方利益体的博弈中，摆正位置，寻求最大的公约数。

　　策划：谭亦芳

　　撰文：南方日报记者 成希

　　实习生 柳佳路