中纪委：“妄议中央”包括形式、内容、结果三个要件

羊城晚报记者张林

“妄议中央”如何界定？参加老乡、校友、战友的正常聚会算不算违纪？党员领导干部哪些礼沾不得？权色交易怎样界定？对抗组织审查行为有哪些？

9日，《广东党风》的官方微信披露称，上周，《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）起草组成员，中央纪委法规室主任马森述和副主任谭焕民分别前往深圳、佛山，为当地党员领导干部作了专题辅导报告，详细解读了近期备受关注的两部党内法规，回应了党员群众关心的热点。

“不收敛不收手”行为：必须从重加重处分

上周六，深圳市局级以上领导干部共同上了一堂特殊党课。中央纪委法规室主任马森述就新修订颁布的《中国共产党廉洁自律准则》（下称《准则》）和《中国共产党纪律处分条例》（下称《条例》）的修订过程，以及其中一些广受关注的条文进行了详细解读。他谈到，法规的修订在党内和社会上都引起了广泛关注，特别是《条例》，用一个字来概括，就是“严”。

《条例》第四条增加了党要管党、从严治党，规定各级党组织加强对党员教育和管理，把纪律挺在前面，抓早抓小。马森述说，现在党内还存在好人主义，说好话的多，批评同志的少。这一条的修改就是要求抓早抓小，加强对党员日常监督教育，避免小错变大错，破纪到违法，体现了党组织对党员的严管厚爱。

第十九条，关于党员受到处分，从重和加重的问题，马森述表示，旧条例对于相关情形处分的表述是“可以从重或者加重”，现在的提法是“应当从重或者加重”，也就是说“必须从重或加重”。另外，《条例》特别规定，“在纪律集中整饬过程中，不收敛、不收手的”应当从重加重处分，这充分证明了中央从严治党的决心。

“妄议中央”：包括形式、内容、结果三个要件

《条例》第四十六条提及的“妄议中央大政方针，破坏党的集中统一”是新增内容。马森述表示，这里所提的“妄议中央大政方针”有形式、内容、结果三个要件。形式指的是场合，例如互联网、广播、电视、报刊、书刊、讲座、论坛、报告会、座谈会等；内容是指发表反对党的大政方针的言论；结果是指破坏了党的统一。

“妄议中央”是包括党章在内的所有党内法规和党内文件所禁止的行为，是严重违反党内民主集中制的。把握这一点，既必须充分发扬党内民主，也必须实行正确的集中，保证全党的团结统一和行动一致。

参加老乡、校友、战友的正常聚会一般不违纪

《条例》第六十八条规定，党员领导干部违反有关规定，组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等，情节严重的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分。马森述指出，这条规定针对的是“党员领导干部”，体现了对党员领导干部的高要求。

他解释说，一般说来，在正常范围内的老乡、校友、战友聚会并不违反纪律，只有违反规定组织参加自发成立的、没有登记在册的老乡会、校友会、战友会等才有可能构成处分。

配偶子女收钱，领导干部违纪

《条例》第八十条规定，利用职权或者职务上的影响为他人谋取利益，本人的配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人收受对方财物，视情节轻重，给予相应党纪处分。马森述表示，这意味着，只要身边人收受了财物的，哪怕领导干部不知情，也要受到处分；如果知情，则属受贿。

第八十三条规定，收受可能影响公正执行公务，或者其他明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡等，都会被给予处分。关于这一行为，《条例》很明确，只要收了可能影响公正执行公务的礼品礼金，不管是否登记、交公，都会被给予处分。

第八十八条规定，违反有关规定从事营利活动，包括买卖股票或者进行其他证券投资的，也属于违纪行为。马森述强调，这一条的前提条件为“违反有关规定从事营利活动”，而这个“有关规定”是指2001年4月出台的《关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定》。根据这部规定，包括上市公司的主管部门以及上市公司的国有控股单位的主管部门中掌握内幕信息的人员在内的四类人员不得买卖股票，其余党员干部则不受限制。

严刹奢靡之风，有钱不能任性

生活纪律部分，马森述主要阐述了奢靡享乐、低级趣味造成的不良影响。他谈到，共产党人要全心全意为人民服务，虽然我们现在生活条件好了，但优良作风不能丢。要按照《准则》要求，坚持尚俭戒奢，艰苦朴素，勤俭节约，说得直接一点，就是“有钱也别任性”。

焦点一 ：官员“土豪气”会受处分？

《条例》第一百二十六条：生活奢靡，贪图享乐、追求低级趣味，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，要给予撤销党的职务处分。

谭焕民指出，党员生活奢靡、贪图享乐背离了党章关于艰苦朴素的要求，在日常生活中，讲排场比阔气，动辄挥金如土，就像民间说的“土豪”作风。“对不良影响的界定，应该根据当地的经济发展水平、风俗习惯等因素来综合考虑。”

焦点二： 如何区别礼尚往来与收受？

《条例》第八十三条对收受和赠送礼品消费卡行为也有明确的规定。

“从近年来我们审查的情况来看，收取礼品、礼金、消费卡问题比较突出，有必要对此进行党纪责任追究，防止收受礼品、礼金发展为权钱交易，很多受贿犯罪都是从送礼开始。”谭焕民说，这并不是说，禁止一切收受礼品、礼金的行为。

他解析：“对可能影响公正执行公务的礼品礼金，一律不准收受。你的管理或服务对象以及与你之间有关系的单位和个人的礼品礼金，消费卡一律不能收。”

“收受明显超出正常礼尚往来的礼品和消费卡，要视情节轻重给出处分。标准是什么呢？礼尚往来是指礼节上的有来有往，比方说同学的孩子结婚了，你给他礼金，你们家的小孩也结婚了，他也送礼金，这都是正常的。礼尚往来还应该根据当地的平均生活水平、风俗习惯等酌情来看。”他说。

焦点三： 权色交易如何界定？

谭焕民指出，权色交易的行为发生在特定的主体之间，它是指利用职权、地位、身份与下属或工作生活中接触到的女性发生性关系，赠送其钱财，而且主要是将受贿的钱给对方。

“我们目前查到的案件，包括省部级的案件，赠送钱财几十万、上百万的都有，还有赠送房产、贵重物品的。但由于工资都被家里老婆管着，所以给的都是受贿得来的钱。”他说。

权色交易与嫖娼行为怎么区分？他说，嫖娼行为是指与不特定的女性发生性关系并支付金钱的，对于嫖娼的行为是治安管理处罚法规定的行为，是涉法的行为，所以在党纪条例中把它删除了。“但删除了并不是不管了，它可列入‘其他违法行为’‘严重败坏党的形象行为’等作出相应处分。”他说。

焦点四：“见死不救”为何要处分？

《条例》第二十九条规定“党组织在纪律审查中发现党员有其他违法行为，影响党的形象，损害党、国家和人民利益的，应当视情节轻重给予党纪处分。”

谭焕民说，“如果对所有的违法行为不加区分，一律要给予党员处分的话，没有必要，为此《条例》设定了一个条件，就是影响党的形象、损害党、国家和人民利益。”如何判断是否符合这一限定？他说，要在个案中把握。“一个党员领导干部与他人撞车，如果他不依不饶，说‘我是XX局的，我是谁谁谁’，或者破口大骂，这就造成了这种不良的影响，损害了党的形象，就要受到纪律处分。”

《条例》第一百一十条规定“遇到国家财产和群众生命财产受到严重威胁时，能救而不救，情节较重的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。”

“为什么要这样规定？”谭焕民说，什么叫能救，一个人落水了，如果你会游泳没有去救，就没有体现党员的职责。“对普通群众没有这个要求，但是对党员是有这个要求的，这个体现了党纪的严厉。”