省委政法委油路坑水电站项目力争实现扶贫资金效益最大化

　　省委政法委对油路坑水电站扶贫项目进行了深入调研。2014年8月24日，时任省委副书记、政法委书记马兴瑞同志走访油路坑水电站，向电站负责人询问帮扶改建的规划。此前，省委政法委专职副书记陈少波和杨日华同志登上险峻高山，实地查看油路坑水电站的水源情况。驻村扶贫工作组人员还攀登悬崖峭壁，开展项目调研。

　　购买油路坑水电站，仅花了80万元，远低于市场价（装机容量每千瓦约7000元，500千瓦，市场价为350万元）。这其中原因主要有：一是老天帮忙。购买水电站3个月前，因特大暴雨，冲毁了电站山上水管，原股东们无力维修，水电站实际处于停产状态。二是习总反腐。当时正是“八项规定”颁布和群众路线教育阶段，原股东中有2位是县里科级干部，县里抓得紧，要急于同经营活动脱钩，他们代理人愿意“以垃圾价卖出”。三是方法得当。帮扶单位不出面，而是以塘冲村委名义谈判。塘冲村是贫困村，原来每年村集体收入仅为4万元，穷人还价“死缠烂打”。从开价180万元，砍到120万、105万、90万、85万，最后以80万元成交。

　　其余资金用于修复改造水电站。省委政法委驻村组坚持做到：一是专家管理。经公开程序，由村委委员唐牧铭作为内行，进行项目管理；二是行业监管。请县水利局审核工程预算，发现和纠正了一处土方工程价格虚高问题；三是咨询专家。邀请市县水利局、连南县小水电协会、县小水电集团、监理公司等专家到现场，获得一批改进意见；四是村民参与。对于一些技术含量较低的土建工程，依靠塘冲村的施工队伍和贫困村民来建设。建设最高峰时，每天有四五十位村民在山上施工，村民不但增收还增加了认同；五是安全生产。强化安全生产管理，与施工单位签约明确责任，为施工人员都购买了保险。

　　在水电站买卖和施工过程中，省委政法委驻村组注意调动村委积极性。一是结成扶贫项目利益共同体。在工作中，驻村组发现，“想着法套扶贫的钱”、“扶贫的钱不拿白不拿”是贫困村委的普遍心态。为此，驻村组向塘冲村委强调：从未听说过扶贫结束后带走剩余扶贫资金的，没用完的钱就是村里的钱。同时，驻村组与村委约法三章：“驻村组负责找钱，村委负责用好钱，驻村组监督村委把钱用到正道上”，这样就理顺了驻村组和村委的关系。祛除了心病后，村委和驻村组真正形成了利益共同体。这期间，最大的变化是村委的主人意识大大增强了，知道钱要省着花，而且要千方百计地省着花。二是引入现代企业管理“项目经理制”。塘冲村30多个扶贫项目均由村委委员担任责任人，每一个项目完成时驻村组都制牌匾昭明责任人。在油路坑水电站项目中，最初村委提议由驻村组长或村书记担任工程总指挥。驻村组不赞成，认为“约法三章”的原则必须贯穿始终，提议由深谙水电站运行管理的村文书唐牧铭作为责任人，担任工程总指挥；驻村组长和村书记的意见都只是建议，最终下决心的人是工程总指挥。这样就实现了权责合一，用权受监督。有权有责，村干部才有干劲。实践中，唐牧铭确实做到了把水电站项目“当自己的事业来干”。三是每个账目小项都要清晰。在扶贫工作中，但凡涉及到钱的问题就比较敏感。驻村组要求村委在涉工程资金的问题上要“避嫌”，村干部个人承包工程利润不得超过10%。唐牧铭主动提出自己不承包工程，只作监工。在泥土方工程中，村干部房永忠作为承包方，与另两位老板分别报价的一样，都以高山滚石多为由报出了比通常市价高2倍的报价单。但动工后发现，滚石均在表层，底下是沙土层，工程量没有评估的大。期间，房永忠提出虽然报高了，但其中有三四个小项目是没算钱的，总价是合理的。驻村组要求按实际仔细测量，确保每一个小项目都要账目清晰，最终按实际土方和约定利润率结算。对水电站的其它工程，分别招投标，由村外施工队承包，村委在实施中，都与驻村组想法一致，每一项都精打细算。

　　为防止扶贫结束后水电站被后任村委变卖问题，省委政法委驻村组经广泛征求意见，在工商登记《塘冲油路坑水电站章程》之中设置了一些程序门槛。如规定：“该水电站企业资产自成立起十年内不得抵押、出卖。如遇特殊情况，必须抵押、出卖的，须经董事会成员全票通过，并经三分之二以上的村民代表表决通过，还须分别经过镇政府、县扶贫办、县委政法委的报备同意。”该章程在村民代表大会宣布，邀请32位村民代表进行该扶贫项目的后续监督，得到了一致赞成。

省委政法委帮扶连南瑶族自治县塘冲村购买改建油路坑水电站，图为产权转让签约仪式

正在建设中的塘冲油路坑水电站机房，由省委政法委帮扶连南瑶族自治县塘冲村购买改建

2015年5月，油路坑水电站投产后正式发电，每年可增加村集体收入22万元