东莞娱乐服务场所上了“紧箍咒” 多部门动态监督

信息共享打破“信息孤岛”

多部门多头管理，且部门间的监管信息不共享，这种“信息孤岛”的现象向来被视为当前政府部门行政效率低下的主因，也是造成某一领域监管真空的主要原因。而东莞市的娱乐服务场所的监管单位就包括工商、公安、卫生、消防、文化等，要真正实现其常态化、长效化的监管，实现部门间的信息共享势在必行。

东莞市政府当初在设计娱乐服务场所监管体系时就充分考虑到这一点。2014年9月15日，东莞市委办公室、市政府办公室联合印发了关于完善规范娱乐服务场所管理的“1+4”系列政策文件。东莞市政法委方面表示，为落实“1+4”系列政策文件要求，需要利用信息化手段建立起“娱乐服务场所监管信息共享平台”，利用平台明确各级综治、公安、工商、卫生、文化等部门工作职责及业务流程，形成东莞市权威的“娱乐服务场所动态信息库”，为娱乐服务场所平安创建工作提供技术保障。

根据要求，各级政府须逐步建立跨部门的政务信息资源交换体系，围绕部门内信息的纵向汇聚和传递、部门间在线实时信息的横向交换等需求，为各级政府的社会管理、公共服务和辅助决策等提供信息交换和共享服务。因此，市政法委日前公开招标“东莞市娱乐服务场所监管信息共享平台”，其预算为38万元。

在工商登记时将前端审查

根据市政法委的需求，该系统将为娱乐服务场所监管中的前端审查、日常监管、线索转交、娱乐服务场所动态信息库建立、信用公示等环节提供技术支持。

在工商部门受理工商登记或变更申请时，前端工作人员判断该企业属于娱乐服务行业，即时将企业信息通过市政务信息资源共享平台提交，再通过本系统推送给后续监管各部门及其下属的镇街各部门实施监管。同时，对于工商部门办理的企业名称预核准信息，根据其经营范围关键字判断为娱乐场所企业的，也会通过本系统自动推送给相关部门知晓。各部门分别反馈各自的审查结果。同时，为了满足公安部门需要时间核查无犯罪记录证明的要求，系统提供补录反馈的功能。

对于各部门有反馈的企业，将加入到“娱乐服务场所动态信息库”中，以便于后续监管跟进。

各娱乐服务场所分五类评级

该平台将建立一个娱乐服务场所动态信息库，这是本期项目建设的重点。根据市政法委方面的要求，本期项目将建立一套动态更新的娱乐服务场所信息库，利用共享平台共享各部门已有数据，以及前端审查、日常巡查、线索处理等业务办理结果，对库中的信息实施动态增减、评级，并为每个已成立登记的企业和无照经营的场所建立信息档案。

对于未在工商部门注册的无照企业，可由各级部门登录进入到娱乐服务场所动态信息库中，以便于其他部门进行监督跟踪。对于已有的娱乐服务场所，由市公安局提供场所经营企业名单，在政务信息资源共享平台中抽取相关信息建立。

该平台将建立娱乐服务场所评级规则管理机制，根据前端审查、日常监督、线索处理的结果，形成标准化评价体系，并可根据实际情况动态调整评级规则。定制好评级规则后，系统会自动按此规则动态计算各娱乐服务场所的等级。等级共分为A、B、C、D、E五类等级。

该系统将形成日常监督的报表，按照企业分布、行业类型、监督时段等维度多方面分析日常监督情况，并结合图形进行展示，以便于各级领导、管理部门及时掌握日常巡查监督的情况。

[焦点]

违法线索

将快速移交处理

该系统还将具备线索移交的功能，各部门在日常监管过程中发现娱乐服务场所存在违法违纪情况的，可以通过线索移交机制交给相关部门进行处理。管理部门还可跟进每个线索的处理情况，及时掌握线索处理过程中的问题并协调解决。

各有关职能部门将其对违法违规娱乐服务场所的处罚处理情况，在信息共享平台上公布。同时，将娱乐服务场所的违法违规事项和处罚处理情况，录入娱乐服务场所的基本信息档案中。管理部门可利用共享平台全文检索引擎，实现公示信息的快速检索，并链接到企业档案查看。南都记者严铧