媒体揭政府招投标乱象：“功夫在诗外”

华商报记者 杨昊霆

政府采购中的招投标制度，近些年来取得了极大的成就，有效地促进了社会公平，然而，在一些情况下，看似公允规范的招投标环节中，却藏着不为人知的残酷“暗战”。

“监管机制不畅等制度‘肠梗阻’是招投标乱象发生的根本原因，特别是工程建设领域‘同体监督’问题突出，亟待改革”，新华社近日发文称。釜底抽薪、桃代李僵、暗度陈仓、无中生有、关门打狗、三家分晋……业内知情者向华商报揭露了招投标中的诸多“战法”，期望引起社会舆论关注，期待彻底改变政府采购招投标中的乱象，让这个领域更加规范。

“又是第二？！”程铭对着电话不可置信地提高了音色。他忿忿放下电话说，“你看，又给人陪练了。”

这是近两个月来，这位中部某省的商人，参与的连续第十次招投标被评为第二名，“实在没法忍了。”近日，他辗转联系到华商报记者，邀请面谈，称要披露招投标的乱象。

多年投标，“现在不会玩了”

程铭成长于该省学界，在工程咨询领域颇有建树。学而优则商的他，一面在高校教书，一面经营一家工程咨询机构，已有近二十年。“现在这生意越来越难做，几乎没有规矩了。”多年参与政府公开招标采购的他，觉得“现在不会玩了”。

在他从商的近20年间，恰是我国政府采购从无到有，从小到大的过程。公开数据显示，1998年我国建立政府采购制度、设立专门的政府采购机构，当年采购额共31亿元。

从上到下，各地效仿。庄成正式入行时，全国各地纷纷兴起成立各级政府采购中心的浪潮。“我赶上时候了。”庄成是陕西人，在一家知名的电子通讯综合服务企业担任项目经理。

“我们的老板很有实力，在许多公职单位和国资机构有大量人脉，所以拿项目很容易。”而这些单位和机构也正是他供职的这家年盈利千万级民营企业最主要的客户来源。

“我觉得走程序挺好，越规范越好，反而好操作。”庄成说起招投标，反倒比程铭显得更老辣，“没有我玩不转的项目。”

“明战”时代，运作不成连夜跑路

约十年前，他首次接触招投标，却经历过“明战”时代的危险状况。那时他供职于如火如荼的房地产业，跟着一位地产老板上演“猛龙过江”的戏码。“当时老板通过中间人，搭上了中部某市的要员，要拿下当地的一处安居工程。”

自信满满的老板，出发前就算好了利润。“敞着给他们上货（行贿），少说也有3000多万元的赚头。”

当时庄成作为助理，跟着老板，带着司机，三人携现金驾车入晋。中间人收钱后，答应全盘打点，然后“直接定向派标”。

岂知左右等不来消息，老板急了去催，对方却说，“事情不顺，别的领导拦横，还得继续打点。”老板觉得势头不妙，马上决定放弃，宁愿此前的花费打水漂。

“结果对方说，该打的招呼我打了，该花的钱也花了，有些还是我垫的，你们不能就这么走。老板说，‘这摆明了是个无底洞’，我们就决心撤。”次日凌晨3时，担心对方拦阻，连房都没退，连夜驾车，悄然回陕。

那次历险后不久，老板转了行，庄成则离开，进了现下这家机构。正赶上他说的“浪潮”。

这波浪潮始于2006年，是年3月14日，十届全国人大四次会议表决通过了“十一五”规划纲要的决议。而“十一五”规划中指出，要形成以财政部门为主体的预算编制体系，以政府集中采购机构为主体的预算执行体系，以人大为主体的监督体系。提出要按照全国一盘棋、分步实施的办法，设置我国政府集中采购机构，最终形成全国政府采购统一大市场。

价格最低资质占优，却无法中标

“从农林牧副渔到水利交通保障房这些实体工程项目，到教育、医疗、网络维护、后勤保障，甚至县市政府工作报告和五年规划编制都有招投标。”程铭说。

这正符合政府采购招投标的初衷。“完善、合理的政府采购对社会资源的有效利用，提高财政资金的利用效果起到很大的作用，因而是财政支出管理的一个重要环节。”这是宏观 经济 学中对政府采购的论述。

制度的建立离不开法制。《中华人民共和国政府采购法》由九届全国人大常委会第二十八次会议于2002年6月29日通过，自2003年1月1日起施行。采购制度的建立，开始逐渐规范这个领域。为解决问题而诞生的制度，在个别人眼中，衍生出了其他问题。

不久前，他的公司参与了某地一项系统工程可行性研究报告的招标。“那个标，我一坐进会场，就觉得有问题。”台上评标席坐着的人他一个都不认识。“我在业界也算认识一些人，但这些号称是专家的人，连名字都没摆出来。”

他对自己很有信心，“一开标，别人都报价40多万，我只30万出头。”按道理价低者中，而且程铭公司价格最低且资质占优，却被刷掉了。“价格分占了40，其他分我自忖能拿很高，但为啥不是我？”他想要个说法，但无从求证。“评标打的分只给了总分，就没公布分项得分。”

一次“毫无纰漏”的正规招标现场

程铭的企业可谓实力雄厚。“上到国家部委一些项目，下到本省、邻省一些项目，从可行性研究报告到规划实施方案，都有不少成功案例。”而他本人，也是多个高规格的咨询委员会与专家库成员。但为啥在低价的情况下却中不了？

9月中旬，某地一产业园区有基建项目举行评标、开标。华商报记者以助理身份同庄成进入招标现场。“这是一次邀请招标，也就是甲方不通过网络、媒体等途径公开招标信息，而是由相关部门各自推荐，直接通知符合要求的乙方，直接参与项目投标。”入场前，庄成解释说，邀请招标因为范围较小，甲方的意向较明确，是“我们比较喜欢的招标方式”。

现场共有4家企业参与，还邀请有第三方评审人员参与评标过程，还有拟用产品的厂方代表。“一切都很规范，符合流程要求。”庄成说。会场的不少角落装有摄像头，进入会场后，所有人被要求关闭或静音电子通讯设备。

华商报记者发现，3家竞争对手都派出了3、4人的投标团队，正装出席，携带的标书、答辩资料都很厚实。穿着休闲装的庄成几乎算空手而来，却淡定自若。

一个细节或许是他的信心来源。入场前，甲方单位诸位领导次第而来，庄成用手肘轻触“助理”，并与其中一人用无法察觉的微妙神态，进行了不足一秒的意会交流。事后得知，此人是庄成的内线。作为外行人，华商报记者除了这个细节外并未在现场发现任何其他异样。然而，不多时，开标、唱标，庄成中标。

功夫在诗外，才能“百密无疏、绝对规范”

“你知道一句话吧，功夫在诗外。”出了门，庄成说，“要是你或者摄像头可以发现这里面的门道，那我们还怎么做生意？”

回程时，庄成讲述了此中门道。“我和那个内线关系很好，除了物质上的往来，我还帮他在晋升时发表论文，他孩子上学也是我搞定的，关系很铁。”

邀请招标时，内线给庄成透露了园区很多具体意向。庄成经过核算，发现占投标产品金额70%以上的都是一些基础材料，且涉及到十多种品牌。“看起来不太可控，我要把它变得可控。”

庄成用实惠给内线表达了想要拿下此标的诚意。内线开始积极运作，并将大部分产品“定牌”（即指定品牌）为A品牌。然后庄成去找熟识的A厂商代表谈判。

“定牌意味着销量，厂方肯定愿意。作为交换条件，他必须提供一个最惠价格给我。”庄成说，“这一来，其他竞争对手拿到的成本价格都比较高，怎么跟我争？”为避免被说“价低质次”，“内线故意提出设置现场验货环节。百密无疏，绝对规范。”

实力不如人，便变着法废标

深谙“功夫在诗外”的庄成，是老板眼中的红人。2011年开始，他执掌公司十大客户中的四家，中标、拿项目，顺风顺水。

另一面，正是2011年，财政部在回顾“十一五”规划政府采购制度实施成效时称，“这5年是政府采购制度改革实现新的突破和跨越、政府采购职能体系丰富发展、国际化进程逐步加快的5年，是‘管采分离’体制更加完善、监管运行机制更加透明、政策功能作用成效显现的5年；是政府采购制度改革的影响力不断扩大、依法采购意识全面提升、社会认知度大大提高的5年。”

据公开报道，“十一五”期间，仅中央国家机关集中采购就节约资金108.56亿元，资金平均节约率14.34%。

“其实所有的招投标过程，关键都在于人。搞定了人，事情都没问题。”庄成坦言，尽管相关的制度越来越严格，但“面儿上的流程越多越规范，可操作点反而越多，局外人不容易看懂。走程序挺好，越规范越好操作。”

“集中采购、统一招标、政府购买公共服务，这些政策都是好政策，可对策实在太多了。”马咏梅，法律专业出身，是中部某省一家工程公司的负责人之一。“现在很多项目的招投标，玩的都是技术性腐败。”

两个月前，马咏梅代表公司参加了中部某省某县一个项目的公开招标，“我们是四家入围企业之一。但这个标却连续废了4次。”疑惑不解的她四下打听，才知道该县主要领导早已属意某企业。

法规缺乏细则，所以投告无门

“凭什么这么玩？”马咏梅很不服气，然而她却无计可施。“因为相关法规缺乏细则，也投告无门。”

气愤归气愤，但“输家”依旧乐此不疲。“比起企业严控成本下的招标，政府采购的利润还是可观的。加上出于财务考虑，回款及时、很少拖欠。”马咏梅说。

“每次投标，都尽量从内线那里打听该项目的预算情况，比如他们打算花100万，我就报个99万多，这叫吃满预算。竞争对手要有价格优势，我就用其他办法打压他。”庄成作为赢家，也说出了逐鹿政府标的初心。“吃满了预算，我们的毛利空间大，就有费用运作。”

赢家背后都有牺牲品。牺牲品们也渐渐总结出了牺牲的门道。程铭给华商报记者出示了一份西部某地“十三五规划”编制项目招标文件，他用笔在“综合评价法评分细则”表中画了一个圈。画圈的地方是一个评分细项，写着“主要成员获得过社科和科技进步奖二等奖以上”。

“一看这条，我就知道这个标已经有主了。”程铭说，入围者中，有一家的老板曾供职该省发改委，这个条件只有他满足，不明摆着是给他特设的加分项嘛。”