广州地税“调、立、优”三字诀贯彻落实 李克强总理对稽查工作重要指示精神

今年初，李克强总理在省部级主要领导干部专题研讨班上就“加快转变政府职能，加强和改进监管”作出一系列重要论述，对税务稽查工作作出重要指示。广州地税认真组织学习、讨论的同时，采取措施积极贯彻落实李克强总理重要指示精神。2014年上半年，全市地税稽查部门共检查企业177户，查补税费、滞纳金和罚款共14.7亿元，入库14.6亿元，查处100万元以上案件30宗，稽查工作效能有了较大提升。

一、立足大局“调”架构——构建科学的组织机构和管理运作体系。 “如何完善税务稽查机制，从而达到加强和改进政府监管的目的”是总理论述的出发点和落脚点。广州市地税局从服务社会经济发展的大局出发，对税务稽查的顶层设计进行全面审视和调整。 一是 实施分行业跨区域稽查，经过反复研究和酝酿，今年3月1日将所辖市区第一至第五稽查局的职责按行业划分，每个局负责3-5个行业全市范围纳税业户的检查，打破原有属地格局。 二是 按照“抓大、管中、慑小”的要求，做实市局稽查局，对重点税源实行精细化检查，对重大涉税案件或跨局、跨地域、跨行业的案件统一调配指挥，实施团队作战。 三是 通过建章立制，制发各环节工作指引等规范性文件16份，进一步健全稽查专业化的工作流程，完善内部管理工作机制，搭建起行业化、集约化的组织架构和资源配置格局。行业稽查和团队作战打出了稽查的声威和震慑力，查办大要案能力明显提升。今年上半年共检查企业177户，户均查补829万元，是去年全年户均查补金额的近3倍，成功查处一宗涉案金额达14.4亿元的重大虚开发票违法案件。与公安部门联手查办“0606专案”，捣毁了一个疯狂虚开发票的特大团伙，地毯式清查40多家受票企业，案件横跨多地，抓捕嫌疑人10多人，查补金额8393万元，对虚开发票违法行为给予了坚强有力的打击。

二、把握中心“立”脊梁——构建严格、高效、规范的执法体系。 李克强总理在论述中提到“降低自由裁量权，减少寻租机会，体现公平，提高监管效率”以及“对违法违规者，要严厉惩处，以儆效尤”。广州市地税局从改革执法效能偏低现象入手，着力构建严格、高效、规范的执法体系。 一是 明确规定除重点税源企业检查和行业专项检查外，稽查部门基本不采取自查方法，尤其对税收违法检举案件，一律不得采取自查方式。 二是 出台规范进户执法工作指引，清理了7项进户执法项目，加强征稽联动和国地税合作，取消了对25家企业的重复检查。 三是 实施团队负责制、痕迹化管理的案件管理模式，做细做实稽查预案，推行稽查底稿，控制稽查成本，提高稽查效益。对于查补税款超过一定金额的案件，以及其他重大分歧案件、团队作战案件、具有重大社会影响案件、在稽查环节时间超过两年未查结的案件，由市局稽查局集中审理。 四是 树立“大执行”理念，建立重大事项报备制，实施全市积欠案件集中查询，加大执行统筹协调力度。 五是 深化警税联合办案，加大涉税犯罪案件移送力度，创造利于稽查执法的外部执法环境。

三、着眼长远“优”控管——构建公平、严密、长效的监管体系。 对于稽查的发展方向，李克强总理明确指出：“要抓紧建立科学的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名录和黑名单制度，把问题企业和违法经营者列进去，进行重点监控。”广州市地税局从规范查前选案、查中联动和查后监控入手，使稽查置身税收征管整体，打破壁垒、通力合作，构建公平、严密、长效的监管体系，从而提高税收管理的整体效能。 一是 以一般税源抽查和重点税源轮查为导向，夯实案源筛选、分析、评估基础，建立以市局稽查局集中选案为主、各稽查局自主发掘案源为辅的两级选案平台以及涵盖案前评估、案源库建立、统一派案、跟踪反馈的闭合循环的选案机制，减少人为选案因素，今年上半年统一派案152宗。 二是 制定《征管与稽查联动工作规则》，通过征稽资料交换传递制度、征稽联席系会议制度、稽查建议报告制度、联络员制度等构建高效的征稽联动机制。 三是 建立“黑名单”制度，将达到一定标准的重大税收违法案件予以曝光，促进案件曝光工作的规范化、制度化、标准化。 四是 建立经营异常企业名录，联合工商、国税等部门对问题企业和违法经营者进行重点监控，维护稽查执法权威，推进社会诚信体系建设。2014年上半年，通过征稽联合行动，清查全市600多户企业，发现445户存在问题，查补税款及滞纳金9019万元，彻底堵塞了一个具行业普遍性的税收漏洞。