关于2016年第一季度全省工作场所职业卫生监管工作开展情况的通报(粤安监职卫〔2016〕10号)

粤安监职卫〔2016〕10号

关于2016年第一季度全省工作场所

职业卫生监管工作开展情况的通报

各地级以上市安全监管局，深圳市卫生计生委，顺德区安全监管局：

根据《关于开展2016年工作场所职业卫生监管工作季度评价的通知》（粤安监职卫〔2016〕4号，以下简称《通知》）精神，现将2016年第一季度全省工作场所职业卫生监管工作有关情况通报如下：

一、总体情况

经综合分析，全省第一季度工作场所职业卫生监管工作综合评价前10名的地市(区)分别为： 佛山、广州、深圳、珠海、顺德、惠州、东莞、中山、江门、肇庆 。各评价项目具体情况如下：

      （一）监督执法情况。 第一季度，全省各地重视加强职业卫生执法监察，严厉打击职业卫生领域违法违规行为。据统计，全省共立案处罚154宗。其中，经济处罚317.32万元，同比（比2015年第一季度，下同）增长16.30%；停业停产整顿用人单位10家，同比减少56.52%；提请关闭用人单位5家，同比增长66.67%。 广州、佛山、深圳、顺德、惠州、清远、珠海、东莞、梅州、中山、肇庆、河源、江门 等13个地市（区）对用人单位职业卫生违法行为进了行经济处罚。 广州、佛山、东莞、深圳、汕头、汕尾、揭阳 等地市对用人单位职业卫生违法行为进行了责令其停业停产整顿或提请当地政府关闭的行政处罚。

      （二）职业病危害项目申报情况。 截至第一季度末，全省完成职业病危害项目网上申报企业累计142089家，同比增加20.32%；第一季度新增网上申报企业4232家，同比增加6.76%。 佛山、广州、东莞、深圳、顺德、茂名、中山 等地市（区）完成职业病危害项目网上申报企业超过1万家； 顺德、惠州、佛山、深圳、东莞、珠海 等地市第一季度新增申报企业400家以上。

      （三）建设项目职业卫生 “ 三同时 ” 和职业病危害现状评价完成情况。 第一季度，全省共完成建设项目职业卫生“三同时”329项，完成职业病危害现状评价328项，分别同比增长56.67%和44.49%。其中， 佛山、茂名、广州、深圳 等地市完成职业卫生“三同时”数量超过30项； 惠州、佛山、东莞、中山、珠海、肇庆 等地市完成职业病危害现状评价数量超过20项。

      （四）职业健康监护情况。 第一季度，全省进行职业健康检查劳动者351716人，进行职业健康检查企业11206家，分别同比增长23.59%和16.46%。其中， 广州、深圳、佛山、东莞 等地市进行职业健康检查人数达4万人以上； 佛山、深圳、广州、东莞 等地市进行职业健康检查用人单位达1000家以上。

      （五）重点行业企业职业卫生管理情况。 根据第一季度摸查结果，全省宝石加工等15类企业有17457家，其中，职业病危害因素检测率为7.23%，警示标识与作业岗位告知卡设置率为89.32%，劳动防护用品发放及使用率为92.76%，基础建设达标率为63.81%，主要负责人和职业卫生管理人员培训率为75.66%。

二、主要工作亮点

（一）认真贯彻落实职业卫生监管视频会议精神。 今年第一季度，全省各地认真贯彻落实全国、全省职业卫生监管工作视频会议精神，按照国家安全监管总局统一部署，结合我省的实际，精心部署、扎实推进今年工作场所职业卫生监管工作。 佛山、东莞、珠海、肇庆、潮州、顺德 等地市（区）召开职业卫生工作会议，认真部署2016年职业卫生监管重点工作。 广州市 印发了《广州市安全生产监督管理局关于开展职业病危害防治评估暨职业卫生专项执法监察行动的通知》，在全市组织开展职业病危害防治评估暨职业卫生专项执法监察行动。

（二）重视加强建设项目职业卫生 “ 三同时 ” 工作。 国家安全监管总局于2015年11月组织专家对我省建设单位落实职业卫生“三同时”主体责任及职业卫生技术服务机构工作质量情况进行了专项检查，并通报检查发现的问题。我局高度重视，立即向相关地市发函督办，并约谈了相关技术服务机构。广州、深圳、珠海、佛山、韶关、惠州等地市迅速行动，认真督促指导建设单位和技术服务机构落实整改工作。 佛山市 印发《关于进一步加强与规范建设项目职业卫生“三同时”监管工作的通知》，要求进一步提高“三同时”工作质量，强化源头控制职业病危害。 广州市 将技术服务机构监督检查纳入年度执法重点工作之一，对在广州市开展业务的技术服务机构进行一次全覆盖的专项检查。 惠州市 计划组织开展“三同时”回头看工作，督促建设单位落实职业卫生主体责任，督促技术服务机构规范从业行为，保证服务质量。

（三）认真开展重点行业职业病危害专项治理。 根据国家安全监管总局工作部署，结合我省实际，省局决定，今年组织全省开展有机溶剂使用、陶瓷生产、耐火材料等重点行业职业病危害专项治理。今年第一季度，全省各地认真按照国家和省的统一部署，积极开展专项治理工作。 江门市 结合15类重点行业调查摸底和专项治理情况，研究制定职业病危害重点企业监控管理办法，建立重点监控单位名录库，明确监控工作要求和工作责任，从而有效控制和消除重点监控单位的职业病危害。 肇庆市 开展陶瓷生产、耐火材料、有机溶剂等重点行业专项治理和矿山、电子制造等七大行业专项治理“回头看”行动，并邀请专家到企业现场指导，为企业制定符合实际的职业病危害防护措施。 韶关市 计划安排专项资金为49家涉重金属行业领域的用人单位开展职业病危害因素的识别、检测和建立完善职业卫生档案。 珠海市 结合本地实际，开展铸造、冶炼等职业病多发行业的专项治理。

（四）积极探索创新，推进职业卫生监管工作。 广州市 采用政府购买服务方式，加强对中小微企业的帮扶，集中开展小微企业职业卫生“两检一评，合检并评”试点工作。持续加大对新发现职业病“发现一例倒查一例”的修复式执法，推行用人单位“黑名单”管理制度。 佛山市 认真总结分类分级管理试点工作经验，对相关管理制度进行完善修订，不断完善分类分级监管体系和绩效评价机制，将量化分类分级结果纳入安全生产责任险动态管理。 顺德区 以安委办的名义发出通知，要求陈村、杏坛、均安镇人民政府加大投入，确保属地医院职业健康检查所需设施设备、场地等硬件到位，同时要求区卫计局加强指导，确保医院尽快取得职业健康检查资质。收集职业卫生典型案例，以“职卫警示”的形式，通过微信平台向公众发布，并通过OA平台向职业卫生联络会议成员单位和行业协会通报。 珠海市 在“一体系三平台”的基础上开发“职业卫生监管系统”，除用人单位基本情况及日常监督执法信息外，新增了职业卫生技术服务机构及职业健康检查机构的录入模块，实现用人单位、技术服务机构、体检机构、监管部门信息的对接，提高职业卫生监管工作效率。 肇庆市 召开“全市职业卫生档案管理规范经验交流会”，部署推广职业卫生档案建设管理工作的经验做法。

三、主要存在问题

（一）个别地区对职业卫生工作重视不够，工作力度不大，部分工作指标严重落后。 从第一季度统计的数据来看，部分市职业卫生“三同时”、现状评价等工作指标处于零状态，部分地市新增申报企业为个位数。

（二）个别地区未能依法、及时、妥善处置职业卫生信访事项。 个别地市对职业卫生信访处置工作重视不够，对群众的投诉举报事项未依法、及时、妥善进行处置，未认真进行核实，对群众反映的企业违法行为也未依法进行查处，致使一些群众不断越级上访，影响不好。

（三）一些地市职业卫生执法力度还有待进一步加强。 一些地市职业卫生执法力度不够，监督执法、经济处罚等指标为零，存在不敢执法或者执法失之于宽、失之于松、失之于软的现象，致使大量企业的违法违规行为未能得到有效遏制。

四、下一步工作要求

（一）认真查摆问题，狠抓工作落实。 各地市要认真对照第一季度工作场所职业卫生监管季度评价的结果，查摆工作中存在的问题和薄弱环节，认真查找原因，采取有力措施，推动工作上台阶、上水平。对于排名落后的地区，特别是有些工作指标处于“零”状态的地区，要学习先进，加强领导，制定有针对性的措施，加大工作力度，改变落后的局面。

（二）深入开展职业病危害专项治理。 各地 一要 认真组织开展陶瓷生产和耐火材料制造企业粉尘危害专项治理，督促指导企业强化防尘设施、检测监测、个体防护、健康监护等关键环节，落实治理措施，改善作业环境和劳动条件。二 要 加强有机溶剂职业病危害专项治理。要认真摸清使用有机溶剂企业底数，强化源头治理，鼓励和引导企业原辅材料“去毒化”，改进生产工艺，落实治理措施。 三要 积极开展振动职业病危害专项治理。要以运动器材制造、矿山开采、机械制造、五金加工等为重点行业，以接触振动职业病危害的劳动者为重点人群，认真开展摸底调查，督促指导企业落实源头控制措施，以机器换人为导向，改进生产工艺，加强培训，提高管理人员和劳动者的防护意识。

（三） 大力推进重点地区职业卫生攻坚工作。 按照省安委会的统一部署，广州市花都区、珠海市高栏港经济区、惠州市惠东县、肇庆市高要市、梅州大埔县、阳江市江城区、揭阳市空港经济区、汕尾市海丰县、东莞市长安镇、中山市大涌镇、板芙镇等县（市、区）、镇列入今年我省职业卫生重点攻坚地区。存在职业卫生重点攻坚县（市、区）、镇的地市要加强领导，认真推进此项工作，突出抓好辖区职业卫生重点行业领域、重点职业病危害的攻坚工作，督促指导用人单位加强职业卫生基础建设，落实职业病防治主体责任，确保攻坚工作取得成效。

（四） 加大职业卫生执法力度，严厉打击违法违规行为。一是 要开展多部门协作的职业卫生执法监察联合行动，凝聚合力，共同打击职业卫生违法违规行为； 二是 要利用专项治理行动，严厉打击使用有机溶剂等重点行业领域的违法违规行为； 三是 用好社会监督手段。对于立案查处的、职业病预防控制措施不达标等的企业要建立“黑名单”，定期曝光，定期报送证监会、银监会等机构，从融资、信贷等方面加大对企业违法违规行为的遏制力度。

（五）强化责任担当，依法、及时、妥善处置职业卫生信访事项。 要以对人民高度负责的态度妥善处置群众来信来访事项，切实防范和处置好群体性职业病危害事件。要加强对劳动者上访、投诉、举报多且存在严重职业卫生违法行为企业的执法查处，坚决维护法律权威和劳动者合法权益。

（六）加强职业卫生宣教培训工作，提高用人单位和劳动者职业病防治意识和能力 。第二季度，各地要认真组织开展《职业病防治法》宣传周、“安全生产月”等活动，加大对《职业病防治法》和“二规定四办法”等的宣贯力度，同时要把职业卫生相关知识列入安全生产宣传教育培训的重要内容，切实提高用人单位和劳动者职业病防治意识和能力。

附件：1.全省第一季度工作场所职业卫生监管工作评价结果

            汇总表

                2.全省第一季度工作场所职业卫生监管工作各地综合

                    得分情况

                                        广东省安全生产监督管理局

                                                  2016年4月22日