曾兆庚厅长在第三季度防范重特大生产安全事故工作暨安委会全体成员电视电话会议上的讲话
同志们：
刚才，钟健辉副厅长通报了上半年安全生产工作情况，提出了下一步工作安排；贾绍明副厅长就工程建设安全管理工作作了具体部署；厅基建管理处就交通基础设施建设项目加强安全生产工作作了专题发言，我都赞同。请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、坚决贯彻落实中央和部、省领导同志批示指示精神，切实增强做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感
近期，党中央、国务院和交通运输部以及省委、省政府对安全生产工作作出了一系列重大决策部署。5月29日，习近平总书记在中央政治局第二十三次集体学习时强调要切实抓好安全生产，坚持以人为本、生命至上，全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实，细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任，深入开展专项整治，切实消除隐患。6月2日，习近平总书记、李克强总理对"6o1"东方之星沉船事件作出重要批示，要求深刻吸取教训，强化维护公共安全的措施，确保人民生命安全。"7o1"吉林重大交通事故发生后，马凯副总理批示要求，交通部门与公安、安监等有关部门密切配合，查明事故原因并依法依规处理，要提醒各地警钟长鸣，落实安全责任和安全措施，切实防止类似事故发生。交通运输部杨传堂部长对7月8日召开的全国交通运输安全生产电视电话会议作了专门批示，指出：今年以来，全国交通运输安全生产形势极其严峻，全系统各级单位要把交通运输安全提升到维护最广大人民群众根本利益的高度来认识，把保障人民群众出行安全放在首位，切实增强做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，全力抓好交通运输安全生产工作。省委、省政府高度重视安全生产工作。胡春华书记多次就安全生产作出重要批示指示，并在重要会议上专门研究部署。朱小丹省长亲自带队检查安全生产工作，强调要始终严格落实安全生产责任制，强化企业主体责任，实行最严明的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。刘志庚副省长在省政府第三季度防范重特大生产安全事故工作电视电话会议上指出，要进一步增强危机感和责任感，落实中央和省委、省政府对安全生产工作的部署，第三季度工作重点抓好"五个进一步"，全力确保我省安全生产形势持续稳定好转。
从当前形势看，我省已进入主汛期、台风多发期，受厄尔尼诺现象影响，极端天气和地质灾害多发，加上暑期客运高峰和项目建设高峰，交通运输安全生产工作形势十分严峻复杂。各地、各单位一定要认真学习、深刻领会党中央国务院领导同志关于安全生产工作的一系列重要批示指示精神，全面落实中央、交通运输部和省委、省政府对安全生产工作的重要部署，切实担负起党和人民赋予交通运输行业的安全责任。我们必须时刻保持清醒头脑，决不能对安全生产工作有丝毫麻痹与松懈，要以事故教训和责任追究倒逼安全生产责任制落实，变被动为主动、化压力为动力，采取有力措施逐一排查、及时治理风险隐患，全力确保安全生产形势持续稳定好转。
二、上半年全省交通运输行业安全生产形势总体平稳，但仍然存在不少问题和隐患
今年以来，全省交通运输行业安全生产形势总体保持稳定。1-6月，行业发生事故数和死亡人数同比分别下降20.6%和11.06%.肇庆、潮州等市今年行业安全生产事故控制情况较好，广州、深圳、佛山、清远、韶关、湛江、茂名、东莞等8个市事故数和死亡人数同比下降幅度较大。全省交通运输系统按照上级部署要求，切实加强安全生产工作，分管厅领导带队开展了相关领域的安全生产督查，厅综合运输处会同省道路运输管理局进行了暗访暗查和检查督导，厅港口处组织召开了全省港口部门安全工作会议，省公路局、航道局认真开展了安全生产月系列活动等，这些工作扎实有效，取得了积极成绩，值得肯定。
但是我们必须清醒地看到，当前我省交通运输安全生产工作仍然存在不少突出问题和薄弱环节。一是较大事故上升比例大。1-6月，道路运输领域发生较大事故7宗，死亡28人，较大事故宗数和死亡人数同比分别上升了75%和100%；交通建设工程领域发生事故4宗，死亡5人，事故数虽然同比持平，但是死亡人数同比上升了25%.二是社会影响较大。6月19日，粤赣高速公路河源城南互通立交匝道桥梁事故造成4车掉落、1死3伤。事故发生后，各级领导高度重视并作出重要指示，媒体和公众也高度关注。港珠澳大桥管理局上半年连续发生3起安全生产事故，造成3人死亡，社会影响较大。三是道路运输市场的非法营运、班车违法从事"长线短跑、短线长跑"、出租汽车异地营运等违法行为仍比较突出，严重扰乱了运输市场秩序。四是超限超载车辆多。今年以来，全省查处违法超限超载车辆2.05万辆、卸载车辆1.57万辆、卸货总量34.04万吨。超限超载车辆严重危害了道路桥梁安全，必须依法严厉打击。
这些问题暴露出一些地方和企业仍然存在安全意识淡薄、安全防范不到位、制度执行不严格、安全监督检查和隐患排查治理不深入等不足。一是安全生产"红线"意识淡薄。一些地方和企业对安全生产重要性认识不足，盲目抢速度，没有真正把人员生命放在首位，重生产轻安全现象仍然突出。二是责任落实不到位。一些地方和企业安全生产职责不清，安全监管存在漏洞和盲区，企业安全投入不足、管理混乱，违章指挥、违规作业现象时有发生。三是安全监管执法力度不够。一些地方和部门安全监管执法体系不严密，执法力量薄弱，主动执法意识不强，检查多、执法少，特别是现场安全监管执法不严格。四是职工教育培训不足。部分一线从业人员安全意识不够，对安全管理规定不熟悉，有时不能严格执行安全生产制度和操作规程。
三、采取果断措施，扎实做好第三季度安全生产工作
今年时间已经过半，各地、各单位要以建设"平安交通"为主线，进一步强化红线意识和底线思维，大力推进安全体系和依法治安能力建设，进一步打牢安全基础、夯实安全基本功，深入开展安全生产隐患排查治理攻坚行动，真正降低事故风险、减少事故数量，坚决防范和遏制重特大事故发生。重点做好以下五个方面的工作：
（一）进一步强化安全生产责任落实。一是依法落实安全生产监管责任。各级交通运输主管部门主要领导要亲自研究、亲自部署、亲自检查安全生产工作，做到察实情、办实事、出实招、求实效。各业务部门要加强对行业领域的监督管理，形成综合监管和行业监管合力，提高管理效能，切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，切实履行安全监督管理工作职责。二是企业要落实安全生产主体责任。交通运输企业要严格依法依规从事安全生产活动，设置安全生产管理部门，配足专职和兼职安全生产管理人员，深入推进安全生产标准化建设，强化安全生产绩效考核，主要负责人、管理人员、从业人员要严格落实安全生产法定责任，做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。三是完善安全生产制度。加快安全生产管理制度制定工作，建立健全针对性和操作性强、科学规范的安全生产管理制度，突出治理交通运输重点领域。交通部门要全面建立完善责任追究、"一岗双责"、隐患排查治理、奖惩激励、诚信管理、安全生产约谈、挂牌督办、监督检查、巡视等各项安全生产管理制度，企业要按要求完善内部各项安全生产规章制度。四是加强事故责任追究。健全安全生产事故和重大隐患的问责追责机制，按照"四不放过"原则，严格调查处理事故，严肃追究责任单位和责任人的责任，依法加大对事故单位和责任人员的处罚力度，严格落实停产停业等强制措施。
（二）进一步加强交通运输安全生产法治建设。今年6月，交通运输部按照《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》要求，印发了有关贯彻落实任务分工方案。各地、各单位要深入贯彻落实部有关分工方案要求，着力推进交通运输安全生产法治建设。一是要抓好方案的学习宣传与组织实施。结合本地区、本单位实际，逐条逐项制订落实责任分工方案，细化任务时间节点，明确责任单位和责任人，确保组织实施不留盲区。二是要加强安全生产重点监管执法。各级交通运输主管部门要建立安全生产重点监管名单制度，加强对列入重点监管名单的单位、营运车辆和从业人员的安全监管，强化建设项目规划、设计环节的安全把关，落实公路设计安全风险评估制度，特别是对存在重大工程质量和安全风险的部位一定要把好设计关，防止源头产生隐患。三是要加大安全生产联合执法力度。加快建立与公安、海事、旅游、水利、海洋等部门在营运车辆及驾驶员、旅游客运和"营改非"车辆等方面的信息共享机制，进一步加强部门联合监管执法，密切配合，合力查处突出问题。四是要改进安全生产监督检查方式。落实交通运输安全生产监督检查有关制度，按照"四不两直"等要求，积极采取安全生产巡视、明查暗访、突击检查等多种形式，着力督查安全生产工作部署落实和安全责任履职情况，强化监督检查、挂牌督办及责任追究等全过程监管机制，切实做好安全生产隐患排查治理。
（三）进一步夯实安全生产基层基础。一是要下大力气解决情况不明、浮于表面、执法不严、举措不力等"最后一公里"的问题，要在解决行政执行力递减上下功夫，所有工作都要做到有部署、有跟踪、有检查、有考核，形成完整闭环。二是要强化安全末梢管理。基层一线落实安全生产制度规定情况决定着安全工作效果的好坏，各级交通运输主管部门必须盯住一线管理部门和管理人员，各交通运输企业必须盯住一线安全人员和从业人员，看他们有没有遵守安全管理规章制度，看他们是否违反操作规程等，要把安全生产工作扎扎实实落实到末端。三是要加大安全生产基础设施资金投入，做好公路"安保工程"，加强危险品运输和客运车辆的动态监控，加大客运码头、港口等安全监管力度，加强重点领域基层一线安全监管和执法队伍建设，全面完善安全生产制度规范。
（四）进一步开展隐患排查治理攻坚行动。今年3月，省安委会部署开展了2015年安全生产重点行业领域重点地区治理攻坚行动。从今年下半年开始到2017年底，交通运输部启动了为期两年半的隐患排查治理攻坚行动。各地、各单位要继续按照省、部有关部署，坚持"全覆盖、零容忍、严执法、重实效"的要求，结合实际抓好治本攻坚，深化隐患源头治理。一是要积极主动落实攻坚任务，认真审视本地、本领域攻坚工作存在的困难和问题，主动细化工作任务、措施和步骤，持续有力推进治理攻坚。二是要采取有效措施，切实推进行业安全生产专项整治工作，深入排查治理交通运输生产经营中存在的事故隐患，建立隐患清单，确保隐患全面整改到位。
（五）进一步加强重点环节和重点时段的安全生产工作。当前，高温、台风、强降雨等恶劣天气将给安全生产工作带来严峻挑战。各地、各单位要加强与气象部门的协作联动，积极落实各项应对措施，强化执法检查和隐患整治，加强应急值守、完善应急预案，严防各类安全生产事故发生。一是道路运输方面，要抓好"道路运输平安年"、"道路安全生命防护工程"等活动各项工作，着力加强道路安全基础设施建设，推进"安全带-生命带"等专项活动；要加强旅游包车安全管理和对驾驶员的安全教育，坚决杜绝驾驶员出现"三超一疲劳"情况；狠抓道路运输车辆动态监管执法检查，加大对联网联控系统使用情况的考核和安全管理人员的培训力度；加强对"营改非"客车的监管，1-6月，全省有2994辆客车退出营运市场，要作为执法重点加强监管，防止其从事非法营运，厅将会同公安厅建立完善对"营改非"客车的管理办法。二是交通工程建设方面，要深刻汲取粤赣高速公路河源城南互通立交匝道桥梁事故的教训，全面开展公路独柱墩桥梁安全隐患的专项排查和评估工作。要加强对在建高速公路、深基坑、高边坡、长大桥隧、港口建设工程的安全巡查，切实做好易受台风、洪水、山体滑坡和泥石流等自然灾害影响施工区域的安全生产工作。三是加强水运港口及琼州海峡安全监管力度。各级港航部门和港航企业要制定好恶劣天气条件下防范安全生产事故的预防措施，严防因台风等极端天气造成人员伤亡，特别是琼州海峡要加强客滚运输的安全监管，强化旅客安全检查，严防人员、车辆非法夹带危险品进站，确保客滚运输安全。港口安全监管工作要以港口危险品罐区和危险货物港口码头为重点，做好港口设施保安工作，确保港口罐区安全。四是要确保公路、航道畅通。各级公路、航道部门要及时、深入开展摸排工作，逐一核实并建立隐患基础台账，全面完成公路、航道安全隐患的排查和治理工作。五是加强打击非法营运。联合公安、海事、安监部门开展公路、水路交通安全"打非治违"专项整治活动，共同保障公路、水路运输安全，重点加强琼州海峡轮渡运输执法工作，加大治超力度。六是要加强节假日值班备勤，开展应急演练，做好重大突发事件应急处置工作。各地、各单位要提前部署并认真做好庆祝抗战胜利70周年纪念活动相关的交通运输安全保障工作，以及"十一"等重要节假日期间的安全稳定工作。要切实做好高温天气下客运场站、港口码头等人员密集场所的防火工作，加强车辆技术状况严格检查，做好城市公交、城市轨道交通安全管理及应急处置工作。
同志们，做好交通运输安全生产工作任务重、责任大。我们一定要认真贯彻落实中央和部、省领导同志的重要指示批示精神，按照交通运输部和省委、省政府决策部署要求，以更加坚定的决心、敢于担当的勇气、坚强有力的措施，全力以赴做好行业安全生产各项工作，坚决遏制重特大事故发生，为我省交通运输事业科学发展提供扎实可靠的安全保障。
谢谢大家。