全国学前教育5年投入4000亿元 推动制定公办园生均拨款标准

　　据新华社北京11月24日电 教育部基础教育二司司长郑富芝24日表示，经过努力，五年来学前教育发生重大变化。各级政府对学前教育财政投入达到4000个亿，每年平均800个亿，而《教育规划纲要（2010－2020年）》颁布前，每年仅有160多个亿，有效缓解了“入园难”“入园贵”的难题。

　　24日，教育部发布《教育规划纲要（2010－2020年）》中期评估报告。评估报告依据经济社会发展水平，在我国东、中、西部，抽取江苏、山东、安徽、江西、陕西、四川等6个省份，共54地的幼儿园家长、幼儿园园长和学前教育行政管理人员等相关利益群体填写问卷调查。

　　报告指出，近五年来，尤其是2011年学前教育三年行动计划实施以来，从中央到地方，各级政府高度重视对学前教育的经费投入。各样本省、市、区县均建立了学前教育的经费保障措施，对学前教育的财政性经费投入总量逐年增加且增幅显著。

　　在有五年完整数据的10个样本县中，对农村学前教育投入的经费增长了1011.5％。自2011年开始，各地均建立健全学前教育资助制度，并陆续制定了相关政策，将生均公用经费作为学前教育专项财政投入。

　　在学前教育“公益普惠”方面，报告指出，各级政府积极扶持企事业单位和集体办园，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。教办园、公办性质幼儿园和普惠性民办幼儿园的学前教育公共服务网络建设初见成效。

　　“五年来，新改建扩建幼儿园12万所，在园幼儿的增量相当于前十年增量总和的两倍。”郑富芝说，“幼儿园教职工新增近160万人，300多万幼儿园教职工全员参加了国家和地方各级培训。”

　　公益普惠的学前教育公共服务资源配置作为“供方策略”，是解决“入园贵”问题的基本路径和重要手段。“农村要充分考虑农民的经济承受能力，以公办园为主体，构建广覆盖、保基本的学前教育服务网络。”郑富芝说。

　　 热点问答

　　教育部有关负责人：让孩子不仅有园上还要上得起

　　 推动制定公办园生均拨款标准

　　学前教育能否纳入义务教育？学前教育投入何时达到国际平均水平？民办幼儿园如何留住合格教师？幼教“小学化”倾向怎样扭转？“黑园”现象怎样遏止？

　　《教育规划纲要（2010－2020年）》实施过半，学前教育依然面临很多备受关注的难点热点问题。根据24日发布的教育规划纲要中期评估学前教育专题报告，教育部有关负责同志回答了记者的提问。

　 　学前教育纳入义务教育需考量

　　问：学前教育是否会纳入义务教育？

　　教育部基础教育二司司长郑富芝：老百姓希望将学前教育纳入义务教育，反映了大家希望孩子有更多的机会上幼儿园，而且能够上一个价格既便宜教学质量又好的幼儿园。但是这个问题涉及立法和条件保障能力等诸多因素，目前暂时没有时间表。今后要做到入园不难、入园不贵，各级政府要履职尽责，多建普惠性幼儿园，让孩子不仅有园上还要上得起。

　　 科学核定幼儿园运行成本

　　问：评估报告提出，国际经验表明，学前三年毛入园率在80％以上的国家，财政性教育经费支出学前教育经费占比平均为9.67％，2014年我国学前三年毛入园率已达70.5％，但相应经费占比仅为3.5％。政府在学前教育投入总体仍然过低，如何解决？

　　郑富芝：大多数公办园以及企事业单位和集体办园的日常运转主要依靠收费，亟待建立长效经费投入保障机制。建机制的核心是财政投入的标准问题。因此，下一步工作重点是科学核定运行成本，推动各地制定公办园生均财政拨款标准，完善普惠性民办园的扶持办法，把政府投入和老百姓负担二者之间的关系处理好。

　 　尽力维护民办园教师权益

　　问：由于编制、待遇无法落实，很多民办幼儿园面临教师短缺或流动性大的发展瓶颈，该怎么办？

　　郑富芝：发展学前教育的重点是扩大资源，难点是在教师，这不仅是经费问题，还涉及编制等。目前，我国民办幼儿园已占到了半壁江山，如果不重视民办幼儿园、民办幼儿园教师，学前教育发展是不可持续的。民办幼儿园教师的保障措施比公办幼儿园教师要差很多，这是一个短腿和薄弱环节。下一步重点要在民办幼儿园办园资质上把好关，进行动态监管，教师待遇发生问题后，必须有相应整改监督措施。不管公办还是民办，如果老师的基本权益保证不了，这个幼儿园都是不合格的，未来会按照国家规定，想尽一切办法维护民办幼儿园教师的合法权益。

　 　严格实行小学“零起点”教学

　　问：虽然政府严禁幼教“小学化”，但一些地方幼升小的选拔方式也迫使很多家长不得不选择超前教育，怎么办？

　　郑富芝：幼儿园要坚持以游戏为基本活动，研究建立科学的幼儿园保教质量监测评估体系，制定保教质量评估指南，对各类幼儿园进行质量监测评估，定期发布评估结构，接受社会监督；严格规范小学招生和起始年级教学，严禁小学以各种名义进行选拔性入学考试，一年级严格实行“零起点”教学，教学进度不得提前，解除家长“怕跟不上”的担心。

　　教育部基础教育二司副巡视员姜瑾：国际研究表明，家长对于孩子成长的贡献高于机构。教育部门应该加大科学保教的普及宣传，让家长理解学前教育不是知识学习阶段。同时要在全国设立实验区，推广《3－6岁儿童学习与发展指南》。

　　 要把孩子转移到合格幼儿园

　　问：一些地方无证办园，幼儿在“黑园”生存和发展状况堪忧，如何治理？

　　郑富芝：我们要首先治本，把扩大学前教育资源放在第一位，同时也要加强监管，绝不能放松对黑园的治理。此前国家出台的一系列政策措施都提出了针对黑园的治理，对基本具备条件但还不具备审批条件的，政府再扶持一把，让它通过整改加强按正常幼儿园去办；另一类通过扶持帮扶仍不达标、影响到孩子身体和生命安全的要坚决取缔，停办后各级教育部门一定要把孩子转移到其他合格的幼儿园。

　　据新华社北京11月24日电