全面二孩后托幼需求大增 但广州实际入托率不足5%

　　 《2018年广州社会形势分析与预测》社会蓝皮书发布

　　实施全面二孩政策以来，广州二孩率逐年上升，市民对托幼服务的需求日益高涨，广州托幼机构现状如何？

　　8月10日，《2018年广州社会形势分析与预测》社会蓝皮书成果发布会在广州大学桂花岗校区举行，有关民生保障、社会治理等方面的24个报告出炉。其中，《广州市0-3岁托幼服务专题调研报告》《广州青年人口跨区域流动研究》引起大家关注。

　　■新快报记者 王娟 实习生 李泽昊 通讯员 栗华英 文/图

　　调查

　　近六成受访者有入托需求，但广州实际入托率不足5%

　　据卫计委统计，2017年上半年，广州常住人口出生达12.36万人，其中二孩7.08万人（二孩率57.28%），户籍人口出生8.9万人（二孩率59.55%）。截至2017年7月，常住人口和户籍人口的二孩率进一步攀升到58.37%和60.87%。伴随着“全面二孩”出生高峰的到来，对托幼服务的需求日益高涨。

　　2017年6-9月间，广州市妇联联合广东社会学学会开展托幼服务专项调查研究，面向市民群众发放回收有效问卷4670份，走访调研了相关政府职能部门和61个街道、174个托幼机构以及10多个企事业单位，深入了解当前广州市托幼服务的发展现状。在回收的4670份有效问卷中，7.58%的受访者表示“一定会入托”，有高达46.94%的受访者选择“如果有合适的托幼机构，会入托”，即有入托意愿的受访者接近六成。还有18.71%受访者选择“到时候再说”。而明确表示“不会入托”的只有22.42%的人士。

　　调查数据还显示：在孩子的养育方式方面，爷爷奶奶带的比例最高（39.03%），其次为全职妈妈带（17.10%），由外公外婆带的也有16.77%，仅有4.68%的人将孩子放在托儿机构，即实际入托率不足5%。综合来看，30岁-40岁之间的已育家庭对托幼服务需求旺盛。

　　值得注意的是，5.80%受访者认为“没有托幼机构”成为影响他们生育意愿的主要原因。

　　现状

　　广州各区托幼机构分布不均，海珠最多花都较少

　　在托幼需求日益增长的情况下，广州的托幼市场现状如何？报告指出，在被调查的61个街道中，共有297家幼托机构。就数量及分布而言，天河、海珠、越秀等主要城区所占的数量较多、分布较广，其中海珠区的托幼机构最多，有97家。而从化、增城、花都、南沙等区托幼机构数量较少、分布较稀，甚至不存在托幼机构。

　　就目前托幼机构的保障条件来看，许多机构工作人员配备情况并不如人意。调查中发现有42.11%的受调研机构配备教师在5名以下，有72.88%的托幼机构保育员数量在5名以下，有30.51%的受调研机构还没有炊事员，15.25%的受调研机构未配备行政后勤人员。

　　此外，许多托幼机构的用房面积较小。且在由街道办提供的场地的托幼机构中，大多是在政府的办公地点里辟出一处空间来，场地小、较拥挤，而且几乎封闭，没有室外活动场地。

　　就托幼机构的主体属性来看，目前广州托幼机构有半数以上属于自营，占54.05%。其次的则是由幼儿园办的托班，占20.27%。政府举办的托幼机构数量较少。

　　就收费而言，最多受访者接受的托幼收费为“每名婴儿501元-1000元/月”，占受访者总数的24.32%。“每名婴儿1001元-1500元/月”“每名婴儿1501元-2000元/月”“每名婴儿2001元及以上/月”的比例分别为18.92%、18.92%、21.62%。不同收入水平的人群对价格接受程度不同。

　　建议

　　不能用早教托管代替托幼，应制定托幼行业规范

　　调研发现，市民因对托幼机构的认识主观上存在误区，一些市民不太信任幼托机构。

　　一方面，有的机构确实收费较高但服务却不到位，服务管理存在不足，加重了人们的负面印象。此外，许多托幼机构的场所存在不规范问题。

　　数据显示，目前大多数机构都是租借场地和利用自有房屋来开办托幼机构的，其中租房占了75.68%。这些场地大多面积小、设施简易、不配备室外活动空间，甚至缺少消防等安全设施，存在安全隐患，需要政府投入资金进行改善。

　　同时，也存在托幼机构的行业标准尚缺，政府对于托幼的管理主体不明确，托幼行业相关人才培养的缺失等问题。

　　对此，报告建议“不能用早教、托管帮助代替托幼服务”，且认为政府必须要明确托幼工作的重要性和性质，要明确托幼服务机构是由普惠性的公益性社会公共服务机构，而不是追求经济利益的经济组织。

　　对于托幼工作的开展，报告建议可以成立“广州市加强托幼服务工作领导小组”，牵头开展工作；进一步明细各部门对于托幼工作的分工与责任。

　　由于目前托幼缺乏相关的制度和标准，使得行业乱象丛生。建议建立一套长效的制度与标准则是政府非常重要的责任。建议广州市可以根据自己的实际情况，由市卫生计生委牵头组织制定托幼服务的一系列行业规范标准。对托幼机构的场地、设备、人员资质、卫生、营养、教育、训练、安全、收费标准等诸多条件和环节作出明确规定等。

　　相关

　　广州九成跨区域流动青年“有压力”

　　收入、房子和孩子成最主要压力来源

　　另一个引起关注的报告则是《广州青年人口跨区域流动研究》。据报告作者、广州市穗港澳青少年研究所副主任谢素军介绍，“当前广州青年人口跨区域流动的人员里面，本科学历以上青年达到74%。他们群体越来越庞大，每年呈几何数增长，主要从中心城区流向郊区、周边城市和城中村，在跨区域流动过程中他们压力很大但却不能短时间内缓解，随之带来了一系列社会问题和自身的心理问题。”

　　广州作为国家中心城市之一，截至2016年初，常住人口1350.11万人，其中户籍人口854.19万人，城镇人口比重为85.53%，青年人口比重约15.2%，达到205万的基数，其中，广州市流动人口将近1000万，而流动人口中八成以上属年轻人。

　　此次，调研组分别对广州市11个区的流动青年进行了统计，在跨区域流动青年群体中，具有广州市本地户籍的青年约占38.5%，超过61%的青年不具备户籍资格。

　　在学历方面，本科学历以上青年达到74%，其中包括13%的研究生以上学历，高中、大专以上学历占比逾14.2%，高中以下学历仅不到12%，可见，流动青年普遍具有较高学历特征，文化水平相对其它流动群体具有明显优势。在性别方面，男女比例较为均衡，其中，女性占比43%，但值得注意的是在这群跨区域流动的青年中，已婚青年达52%，剩下的未婚青年中，对于婚姻大多数持不着急的态度。

　　在综合压力指数方面，超过90%的青年表示“非常有压力”和“有压力”，而关于压力的来源方面，该群体表达则呈多样化，其中收入、房子和孩子成为最主要的压力来源。

　　从跨区域青年人口的流动方向看，主要从天河、海珠、越秀、荔湾、白云、黄埔六个核心城区流向番禺、增城、花都、从化、佛山以及周边其它城市。总体来说，跨区域流动的青年人口正在呈倍数增长，仅花都区在过去三年的跨区域流动人口数就涨了五倍，广州市整体跨区域人口流量也在三年中涨了三倍。

责任编辑： GDN007