广东省安全生产监督管理局2014年行政许可实施和监督管理情况评价公告

广东省安全生产监督管理局2014年

行政许可实施和监督管理情况评价公告

      根据《广东省行政许可监督管理条例》规定和有关要求，现公告本单位2014年行政许可的实施和监督管理情况。欢迎您客观、真实地对是否存在以下问题进行反映：

      1.没有依照法定权限、程序、条件进行审批的；

      2.实施了《广东省行政审批事项目录》之外的行政审批事项的；

      3.没有公开公示审批主体、依据、条件、申请材料、收费标准、申请示范文本、咨询投诉方式或公开公示不明确的；

      4.受理程序不规范，要求多次补正申请材料的；

      5.擅自增减行政审批环节、条件的；

      6.不能按期限办理行政审批，不能及时、客观地调查处理投诉举报的；

      7.工作人员索取或收受礼物、好处的；

      8.实施行政审批过程中要求申请人购买指定商品或者接受指定人员、组织提供的服务的，或者要求申请人参加不必要的付费培训、会议等的；

      9.依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的事项，指定或者变相指定人员、组织的；

      10.不必设立行政审批，可以取消、采取事后监督等其他管理方式、调整由行业组织或者中介机构自律管理、通过技术标准或管理规范能有效管理的。

      如您认为在行政审批实施过程中还存在其他司题，欢迎一并提出意见建议。我们将对您反映的情况和您的个人信息予以保密。

感谢对我局行政审批评价工作的大力支持！

附件：广东省安全生产监督管理局2014年行政许可实施

          和监督管理情况报告

      举报电话：12310（省编办）

来信地址：广州市东风中路305号5号楼

                  广东省机构编制委员会办公室监督检查处（收）

邮      编：510045

      电子邮箱：[email protected]

                                                  广东省安全生产监督管理局

                                                          2015年4月20日

附件：

广东省安全生产监督管理局2014年度

行政许可实施和监督管理情况的报告

省政府：

根据《广东省人民政府办公厅关于报送行政许可实施和监督管理情况年度报告的通知》（粤办函〔2015〕63号）要求，现将我局2014年行政许可实施和监督管理情况报告如下：

一、基本情况

（一）现有事项及办理情况。

1.行政许可事项2项：特种作业操作资格证核发（省属、中央驻粤生产经营单位）（共5个子项）和中、高级安全主任资格认定（共2个子项）。此2项均纳入《广东省行政审批事项目录》并可在省网上办事大厅办理。

2.非行政许可事项3项：安全生产培训教员证书核发、安全评价机构甲级资质认定初审和职业卫生技术服务机构甲级资质认可初审。此3项未列入《广东省行政审批事项目录》、未进驻省网上办事大厅。原因是：根据国家安全监管总局第63号令第九条规定，现已不再实施安全生产培训教员证书核发；而安全评价机构甲级资质认定初审和职业卫生技术服务机构甲级资质认可初审2项，我局只是按照总局的要求提出初步意见，能否批准由国家安全监管局总局决定，且我省的业务量很少（2014年仅办理职业卫生技术服务机构甲级资质认可初审2件）。

以上行政许可事项、非行政许可事项的申请、受理和办结数量等统计情况见附件。

（二）依法实施情况。

      一是严格依照《中华人民共和国安全生产法》（2014） 、《广东省安全生产条例》（2013）、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（国家安全监管总局30号令）、《安全评价机构管理规定》（国家安全监管总局令第22号）、《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》（国家安全监管总局令第50号）、《广东省人民政府2012年行政审批制度改革事项目录（第一批）》、《广东省注册安全主任管理规定》（粤府令第85号）等规定，严格在审批权限范围内根据法定程序、条件等办理行政许可、非行政许可审批事项。二是根据《国家安全监管总局关于修改〈生产经营单位安全培训规定〉等11件规章的决定》（国家安全监管总局第63号令）第九条规定，我局现已不再实施安全生产培训教员证书核发。三是接到省财政厅、省发展改革委下发《关于免征中央 省设立的涉企行政事业性收费省级收入的通知》（粤财综〔2014〕89号）后，已停止收取相关费用。

      （三）公开公示情况。

我局按照省编办和省网上办事大厅的要求，结合行政审批标准化的要求，制定并公开了办事指南和业务手册，已挂网的办事指南对许可审批事项的实施主体、依据、程序、条件、期限、申请材料、收费标准、申请材料样式、咨询投诉方式等进行了详细的规定，业务手册对许可审批事项的内部流程、受理和审批的审查标准等都进行了十分详尽的叙述。在执行收费的机构明显位置贴示了《收费许可证》并通过网站向社会公布收费项目（现已停止收费）。

（四）监督管理情况。

      一是加快制度建设、规范行政许可审批事项相关监管措施、标准。2014年我局根据日常检查以及投诉举报处理情况，对负责的行政许可事项的延期复审、审批权限、审批条件等问题进行了明确。针对工作量较大的特种作业操作资格证核发，按照“统一规划、归口管理、分组实施、分类指导、教考分离”的原则，草拟了《广东省安全生产资格考试与证书管理实施细则》（正在报省政府法制办审核），从考试机构、试题、考务管理、违纪处理、证书管理等方面进行规范，并将在近期印发全省统一执行，并废止相关旧文件。二是严格执法。如，我局将特种作业操作资格考核发证等的监督检查纳入2014年年度执法计划中，作为日常执法的必查内容，明确执法重点项目、企业和内容，督促企业落实安全培训主体责任。2014年5月至6月以及10月至12月，我局分别对广州、深圳、佛山、韶关、东莞、茂名等地进行了专项行政执法检查行动，并就有关情况进行了通报，指出存在的问题，对下一步工作进行了部署，并结合发现的问题，确定将相关重点检查内容列为2015年执法工作重点。三是加强监督指导。如加强对安全生产资格考试的巡考工作，对安全生产资格考核和证书管理进行了集中“诊治”，查找问题、解决问题，并从严格规范办事流程、档案管理、考场纪律、考务保密等方面加强指导。四是认真处理咨询、投诉和举报案件。2014年我局共答复省网上办事大厅网上咨询问题466个，办理其他投诉案件2起，同时认真做好广东民声热线、在线访谈和奥一网等平台的咨询、投诉和举报的处理工作。

      （五）实施效果情况。

严格实施行政许可审批管理，对特种作业操作资格、中高级安全主任资格认定等严格把关，是提高重点生产岗位及重点行业人员安全素质和意识，落实企业安全培训主体责任、保障从业人员身体健康安全、确保社会公共安全的有力保障，是坚守安全生产“红线”的重要措施。实施安全生产行政许可为我省2014年安全生产形势保持持续稳定好转发挥了重要的基础性作用，据统计，2014年全省生产经营性事故12307起、死亡2225人、受伤4987人、经济损失49883.2万元，同比分别下降4.9%、4.9%、10.2%和6.8%。同时，通过梳理和规范审批流程，推行行政审批标准化，2014年我局负责的相关行政审批事项坚持做到一次性告知、五日内受理和承诺时限内完成审批时限，审批流程更加优化，审批实际用时下降50%以上，尽量为申请人提供办事的便利。据了解，行政申请人对2014年我局负责的行政审批事项从办理效率和便利方面总体表示较为满意。根据省纠风办和省直行政监察专员办《关于2014年省直民主评议政风行风工作情况的通报》，我局的办事群众满意度为97.44%。

      二、存在的问题和困难

我省高危行业企业数量较多，特种作业操作人员约85.7万人，由于管理体制等方面的原因，安全生产资格认定工作与新形势下的安全生产工作要求相比还存在一定差距。一是行政审批工作基础薄弱。如安全生产资格考试体系建设还不完善，考试场所、考试设备耗材等方面的硬件基础薄弱，特种作业稀缺工种的考试师资队伍和题库建设滞后。二是企业落实安全培训主体责任不到位。特种作业人员、安全主任的持证上岗要依靠企业自觉守法方可全面落实，但目前企业对安全生产培训的重视程度不足，仍存在有关人员未获得安全生产资格上岗作业的现象，造成安全生产隐患和事故多发。三是信息化水平亟待提升。目前安全生产资格认定的考试和证书管理工作的信息化程度较低，制约了办事效能的提升，也不方便群众跨地区考试和跨地域换证，以及日常监督管理。

三、下一步工作措施及有关建议

      （一）抓紧建立健全安全生产资格考试体系。 加大投入，部署全省安全生产资格考试点规划，建成一批符合考试标准条件的考试点，建立全省覆盖的考试网络。抓紧建设全省统一的考试题库，全面推动安全生产资格考试信息平台在全省范围内的运用，争取尽早建成全国联网的统一标准、统一题库、统一证书的安全生产资格考试体系。

（二）严格日常行政审批。 继续优化行政审批流程、简化环节，进一步压缩行政审批时限；完善网上审批系统，全面实现网上审批全过程智能化。加强监督检查，不符合条件决不发证。加快制定证书管理、考试工作相关制度标准。不断推动安全生产资格考规范化、标准化，持续为群众提供高质高效的办事服务。

（三）加强行政执法和宣传教育工作。 严格执行安全培训年度执法计划，重点开展生产经营单位的高处作业、电工特种作业持证上岗等执法专项行动，依法严肃查处安全培训方面的违法行为。同时，加大社会宣传力度，通过多种媒体宣传安全培训知识，开展警示教育活动，推动企业自觉落实安全培训主体责任。

专此报告。

附表：广东省安全生产监督管理局2014年行政许可实施和

          监督管理有关情况表

                                              广东省安全生产监督管理局

                                                        2015年4月20日