关于全面深化安全生产领域改革试点工作进展情况通报(粤安办〔2015〕7号)

粤安办〔2015〕7号

关于全面深化安全生产领域改革试点工作

进展情况通报

各地级以上市安委会，顺德区安委会，省安委会有关成员单位：   

2014年，我省深入贯彻落实中央和省委关于深化安全生产领域改革的精神，各地各有关部门结合实际，根据省安委会印发的《广东省全面深化安全生产领域改革试点实施方案》，按照先易后难、稳步推进、重点突破的原则，扎实推进改革工作，突出工作重点，呈现不少亮点。现予以通报，请各地各相关部门认真学习借鉴安全生产领域改革的先进经验，按照省委十一届四次全会提出的要求，突出改革创新,加快改革步伐，紧跟改革节奏，狠抓改革任务的落实，扎实推进安全生产领域改革方案的实施并取得实效，为我省实现“三个定位、两个率先”目标提供有力的安全生产保障。

广州市：积极推进全国（国际）安全社区建设。全市有59个街镇开展安全社区创建，其中全国安全社区15个，国际安全社区7个，启动数和成功创建数为全省第一。开展安全生产执法监察标准化建设，打造一支“能执法”、“会办案”、“管理规范化”的安全生产执法监察队伍。组织职业病危害哨点建设工作。分别在皮革箱包制鞋、船舶修造、IT制造、化工等重点行业领域开展对苯及苯系物、1,2-二氯乙烷等8种重点职业危害的监测工作。开展了工作场所职业病危害因素抽检、职业卫生状况调查和职业健康检查统计等工作，掌握和治理重点行业领域职业病危害。

珠海市：强化事故隐患排查治理体系建设，推进企业安全生产主体责任落实。以事故隐患排查治理工作为核心，以制度建设为保障，以“一体系三平台”为抓手，不断升级和完善安全生产“一体系三平台”隐患排查治理体系，成功运用智能手机开发了政府版的“e安通”和企业版的“掌上安监”等移动平台，完成了与国家安监总局的系统对接和数据上传，实现了安全监管的“移动化”、“精细化”和“动态化”。成立全国首个电梯维保联盟，完善电梯应急救援体系。构建了电梯一级救援（负责该电梯的维保企业）为主、二级救援（网格内维保企业）为辅、三级救援（消防部门）为保障的三级电梯应急救援体系。

佛山市：积极探索并推行安全生产风险分析工作，创新区域宏观安全生产管理工作模式，通过“辨识评估——干预控制——持续改进”的闭环管理模式，实现了对重大安全隐患的运动式治理向常态化管理模式的转变。在地铁、燃气和供电三个关乎民生安全的重点行业领域作了尝试，把风险分析纳入年度安全生产培训教育计划、党政领导干部安全生产“一岗双责”考核工作内容，在各级政府部门和职能单位中全面深入开展。进一步明确了安全生产风险源单位或部位“谁主管、谁负责”，有效解决了过去风险管控责任不清、甚至出现互相推诿的问题。实现了安全生产风险防范的常态化管理，走上了“开展风险评估找到预防控制短板，改进政府干预，实现事前防控”的预控能力螺旋式上升的新路。

惠州市：积极推进安全生产应急管理创新试点。大亚湾石化区被国家安监总局确定为全国首个安全生产应急管理创新试点化工园区，按照一个危险化学品应急救援基地（队伍）、一个化工园区应急能力考核评估标准、一套应急管理制度“三个一”的试点目标，扎实开展安全生产应急管理试点工作。园区危险化学品应急救援基地正式启用，组建了国内第一支由安监部门主导、政企共建的专职危险化学品应急救援专业队。

东莞市：加强安全生产专家队伍建设，建立完善安全生产专家库，在市一级聘请安全生产总顾问、市安委办聘请2-3名安全生产顾问，为全市安全生产工作出谋划策；发动社会力量筹建市职业危害防控技术服务机构，为职业卫生监管工作提供技术支撑。完善村（社区）安全监督检查员队伍，增聘具有安全生产专业知识的人员加强村居安全巡查的指导督促，强化基层安全生产执法监察力量；建立依靠专家（专业队伍）查隐患促整改工作制度，推进市镇、街（园区）通过购买社会服务方式，依靠专家深入企业查处隐患促进整改。出台《东莞市依靠专家查隐患促整改试点工作方案》，选取长安镇、大朗镇、沙田虎门港作为试点，计划用一年时间开展依靠专家查隐患促整改工作。

中山市：印发了《中山市流动人员积分制管理规定》:明确“在中山市各企业担任初级安全主任的，积5分；担任中级注册安全主任的，积10分；担任高级注册安全主任的，积15分。在中山市安全监管局注册登记的安全生产义务宣传员，参加安全生产义务宣传工作每满50小时积2分，最高限10分。”全市选取了6间企业作为试点，初步建立了一支500人的安全生产义务宣传监督员队伍。

江门市：大力推进现有职业卫生技术支撑单位法人治理结构建设试点工作，进一步理顺和强化职业卫生监管职能。成立了江门市职业病防治所法人治理结构理事会，制定了《江门市职业病防治所章程》，审议通过了《江门市职业病防治所章程》。

肇庆市：按照分类指导分级管理的要求，推进工贸企业安全生产标准化创建工作，对达标企业建立日常隐患排查治理核查机制，实行“黑名单”管理制度，促进企业持续改进安全生产工作。

云浮市：创新监管模式，进一步促进企业安全生产主体责任落实。印发《云浮市企业安全生产“黑名单”管理制度（试行）》，被列入“黑名单”的企业一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、矿权申请、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考依据，工伤保险应按规定提高费率，不得给予工业转型升级财政补助等优惠政策，一年内取消评先评优、申报名牌产品和著名（知名）商标、创建文明单位等各类荣誉的资格，并对其主要负责人参加各类评先评优以及劳模评选等实行一票否决。出台了《电梯日常维护保养企业安全生产黑名单制度》、《水务安全生产黑名单管理制度》。

阳江市：阳江市政府在市六届人大三次会议上明确要进一步加强基层安全生产监管体系建设，率先在海陵岛经济开发试验区、高新技术产业开发区单独设立安全生产监督管理局，配备了安全生产监管人员和装备。其中海陵岛试验区局内设办公室、安全生产监督管理股（挂职业安全健康监督管理股牌子）、应急救援股（区安全生产应急救援指挥中心）、宣传教育中心（事业），现有人员16人。高新区局内设有监督管理股、危化品管理股等3个股室，现有工作人员11人。

清远市：推进市场监管体系和社会信用体系建设。加强对企业信用信息的记录和整合，建立健全企业信用档案，推进公共信用信息管理系统与平台建设，形成“一处违法、处处受限”的机制，将企业安全生产违法信息与项目核准、证券融资、银行贷款挂钩等工作。

茂名市：安全生产工作重心下移，落实镇村安全生产工作责任。制定了《关于加强镇村安全生产监管工作的意见》，建立镇村重点行业（领域）安全监管、隐患排查治理体系和应急救援体系，规范镇（街道）安全生产行政执法工作和加大镇村“打非治违”力度，强化镇村安全生产教育培训以及加强镇村安全生产监管工作的监督检查。

潮州市：努力构建政府、社会、市场三位一体的安全生产体系，推行安全生产责任险。引入了中国人民财产保险股份有限公司、中华联合财产保险股份有限公司以及中国太平洋财产保险股份有限公司三家保险公司。潮安区企业共投保750多家。

省人力资源社会保障厅：将安全生产知识纳入全省公务员和领导干部培训内容，在公务员初任培训、任职培训、对口培训中，增加安全生产法律、法规、规章及安全生产知识培训内容，增强了公务员和领导干部的安全生产意识，提高依法治安能力。

省质监局：大力推进电梯安全监管体制改革。建立形成以企业主体责任落实为核心，消费者权益维护为监督基础，保险救济和社会救助为保障，市场技术基础为支撑，政府依法监管的现代市场主体治理体系。

省海洋漁业局：推进《广东省渔船安全生产管理办法》立法工作，全面落实渔船安全生产责任，切实提升渔船安全生产的组织和监督管理水平。推行渔船分类安全监管工作,对国内生产渔船、远洋渔船、西南沙生产渔船、港澳流动渔船、涉渔“三无”船舶实施分类管理。加强渔船信息化管理工作,组织开展渔船基础信息普查工作。加快建设重点渔港实时监控系统,完善渔业安全生产、防灾减灾指挥系统建设，提升渔港安全应急管理水平。全面推进渔业政策性保险工作,渔业政策性保险纳入2014年省十件民生实事工作任务之一。

广东保监局：推动安全生产责任险立法。组织《广东省安全生产责任保险实施办法（草案）》的审核。推动安全生产责任险发展，积极引导安全生产领域高风险企业投保安全生产责任保险。

广东省安全生产委员会办公室

2015年1月21日