广东省安全监管局简报（第18期）

广东省安全监管局简报

（第18期）

  广东省安全生产监督管理局                    2014年3月24日

【工作动态】

广东省部署加强全国“两会”期间

安全生产工作

      广东省认真贯彻落实全国、全省安全生产电视电话会议和安全生产工作会议精神，采取有力措施，部署加强全国“两会”期间安全生产工作，确保全省安全生产形势稳定。

一、抓部署，强化安全防范意识。确保全国“两会”期间的安全生产稳定，是重大的政治任务。朱小丹省长、刘志庚副省长等省领导早在年初召开的全省安全生产工作电视电话会议上对加强全国“两会”期间安全生产工作作出具体部署。省安委会印发了《关于加强全国“两会”期间安全生产工作的紧急通知》，要求各地、各部门、各单位进一步提高认识，强化“底线”思维和“红线”意识，加强领导，落实责任，针对安全生产的突出问题和薄弱环节，落实各项防范措施，切实做好全国“两会”期间安全生产工作。省安全监管局局长黄晗多次在局务会、局长办公会、全省视频会上要求全省安全监管系统要保持高度警醒，在依法做好职责范围内行业领域安全监管工作的同时，积极发挥安委办的综合协调作用，协调督促相关部门强化消防、道路交通、建筑施工等重点领域、重点部位的安全管理和整治，遏制各类事故发生，全力保障全国“两会”期间我省安全生产形势的持续稳定。

二、抓重点，强化重点行业领域安全防控。结合我省岁末年初消防、道路交通等事故多发特点，省安委会先后组织召开了全省危险化学品安全监管部门联席会议和安全生产执法监察联席会议，部署明确了2014年18项涵盖消防、道路交通、烟花爆竹、危险化学品、油气输送管线、人员密集场所、特种设备等重点行业领域的执法联合行动任务。安全监管部门重点开展了非煤矿山、危险化学品等企业节后复产复工执法检查和烟花爆竹企业的暗查暗访，督促企业加强员工安全生产培训，抓好事故隐患尤其是重大事故隐患的整改落实，严厉打击安全生产非法违法行为。积极推动油气输送管线安全检查专项行动，督促隐患整改。公安部门加强重点路段、拥堵路段、事故多发路段、景区路段尤其是高速公路收费站、服务区的管控，严查“三超一疲劳”、违法占道行驶、违法停车等严重交通违法行为。海事部门开展为期3个月的强化水上交通安全监管行动，加强重点船舶、重点水域的安全管控。交通运输、铁路部门进一步完善和落实广州、深圳、东莞等珠三角地区车站（场）因恶劣天气导致旅客大量滞留情况下的交通保障。其他相关职能部门也结合实际，采取有效措施，加强分管行业领域的安全监管和事故预防。

      三、抓检查，推动工作措施落实。进一步强化安全生产大检查，自3月5日起至“两会”结束，省安委办组织了3个督查组分赴全省16个地市，对事故易发多发、隐患突出的重点地区、易引发社会不稳定的重点问题、重大事故隐患的整改落实等情况开展安全生产专项执法检查，深入推进事故隐患排查治理；协调组织公安、工商等部门持续开展烟花爆竹重点地区的暗查暗访和突击检查，畅通举报投诉渠道，严厉打击各类非法违法生产、经营、储存行为。公安、交通、海事等相关部门按照省的统一部署，组织开展针对性强、全面彻底的安全生产大检查，取得了明显成效，推动了各地各部门“两会”期间安全生产保障措施的有效落实。

四、抓维稳，努力化解各类矛盾。以加强安全生产信访工作为切入点，进一步加强各类不稳定因素的排查，转变工作方式方法，变上访为下访，主动出击、深入基层了解信访人的诉求，及时做好疏导和说服工作，化解矛盾，妥善处置各类信访、集体上访事件。加强与各类媒体协调沟通，积极应对，把握好正确的舆论导向。同时，严格执行值班制度，加强各类生产安全事故信息和网络舆情收集和研判，及时报告和迅速处置涉及范围广、影响重大的突发事件和紧急情况，全力维护社会稳定。

五、抓宣传，营造良好社会氛围。在广东电视台、广东电台、南方日报等省内主流媒体黄金时段滚动播放安全生产公益广告，提高民众安全生产法制意识和自我保护意识，对火灾、交通等典型事故的鲜活案例进行曝光，充分发挥事故警示教育作用。

省安委办召开2014年度安全生产

行政执法监察联合行动联席会议

2月27日上午，2014年度省安全生产行政执法监察联合行动联席会议在广州召开。省安委会副主任、省安委办主任、省安全监管局党组书记、局长黄晗出席会议并讲话，省安全监管局党组成员、执法监察总队总队长邓伟风主持会议并通报2013年联合行动情况，省安委会相关成员单位分管执法监察工作的负责同志及联席会议联络员、省安全监管局有关处室负责人参加会议。

      黄晗指出，2013年，省安委会各成员单位认真履行安全生产监管职责，积极落实联合行动工作方案部署，及时消除了一批重大隐患问题，联合行动成效更加明显、机制更加完善、行动更加有序，有力地促进了全省隐患排查整治工作的深入开展和全省安全生产形势的持续稳定。各部门要深入贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导关于安全生产工作的重要指示精神，认真落实2014年全省安全生产电视电话会议的工作部署，进一步建立健全联合行动工作机制，明确责任、突出重点、强化措施，切实增强联合行动的主动性、针对性、有效性，为确保全省安全生产形势进一步稳定好转，为实现广东“三个定位、两个率先”的总目标作出新的贡献。

邓伟风通报2013年开展的12项联合行动情况，总结各部门开展联合行动的工作经验，分析当前联合行动工作存在的进展不平衡、配合不积极、处置不彻底、协调不到位等问题，并就《2014年广东省安全生产行政执法监察联合行动方案》（审议稿）作了说明。

省安全监管局举办第一期“广东安监讲座”

省安全监管局党组高度重视全省安全监管干部业务培训，在近年来大规模集中培训的基础上，结合群众路线教育活动的开展，决定利用视频系统，每月举办一期“广东安监讲座”，组织全省安全监管系统全体干部进行定期业务学习，既减少集中培训的车马劳顿，又减轻地方监管局的差旅费等经济开支负担，同时保证培训的质量和扩大干部的培训面。第一期“广东安监讲座”视频专题讲座于2月27日举行，省局党组成员、总工程师潘游同志主讲“工作场所职业卫生监督管理”。省局党组书记、局长黄晗同志出席专题讲座并讲话。

      黄晗强调，去年以来，习近平总书记3次主持中央政治局常委会议研究安全生产工作，并发表了重要讲话、作出一系列批示。李克强总理也多次主持国务院常务会议并对安全生产工作作出部署。省委、省政府召开了省委常委会和省政府常务会议，专门听取安全生产工作汇报，研究部署安全生产工作，胡春华书记就安全生产工作作出批示，朱小丹省长亲自参加全省安全生产工作会议并作重要讲话。这充分体现党中央、国务院和省委、省政府对安全生产工作的高度重视，也说明了当前安全生产工作的严峻性、复杂性、艰巨性。广大安全监管干部务必要加强学习，增强科学发展、安全发展的理念，用科学发展观统揽安全生产工作全局，审视和解决安全生产领域的理论和实践问题，努力提高安全生产监管监察的能力水平。我省是经济大省，近年来经济社会发展迅猛，安全生产面临的任务和压力巨大。全省安全监管部门独立升格至今已近10年，这十年是安监事业大发展、安监队伍迅速壮大的几年，全省安监队伍人数已达到11900多人。队伍虽然壮大了，但专业技术不多，“专家型”人才更少，远远不能满足安全监管监察工作需要。黄晗同志希望全省安全监管干部提高认识，增强学习的紧迫感，以时不我待的精神，把“广东安监讲座”作为拓展工作思路、增强法律意识、丰富专业知识、提高解决问题能力水平的助推器，更好地担负起维护人民生活财产安全的神圣使命。

“广东安监讲座”今年准备安排11期，内容设置上立足于因需施教，按照干什么学什么、缺什么补什么的原则，重点培训安全生产政策法规、监管监察业务和安全生产基本知识，并紧密结合季节特点和安全生产规律，有针对性地安排相关授课内容，使全省安监干部对每项重点工作有理论依据、有可借鉴的实践经验，有具体的操作办法。黄晗要求全省各级安监部门主要领导以及班子成员，要带头参加培训，加强上下沟通协调，共同办好讲座。要认真做好培训的考勤管理，没有特殊原因不原则上不能请假。要认真学习领会好讲课内容，坚持理论与实际、学习与运用的统一，珍惜每次培训机会，带着责任学、带着问题学，找准学习的结合点和切入点，努力做到学有所思、学有所悟、学有所得、学有所为，自觉把学习成果转化为促进安全生产监管监察工作的强大动力，为全省安全生产形势根本好转做出新的贡献。

广东强化公务员安全生产知识培训

——新录用公务员培训率将达到100%

近日，广东省人力资源和社会保障厅印发《关于做好2014年全省行政机关公务员培训工作的通知》，要求各地人力资源和社会保障部门、省直各有关单位切实抓好重点培训，加强安全生产法律、法规、规章及安全生产知识等方面的培训，自2014年起，将安全生产教育培训纳入全省各地、各部门公务员初任培训、任职培训等主体班次教学内容，实现新录用公务员培训率100%，晋升领导职务的公务员达到90%以上。

为全面落实党的十八届三中全会以及习近平总书记关于“各级党委和政府，要增强责任意识，落实安全生产负责制，要落实行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方政府属地监管。坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，而且要‘党政同责、一岗双责、齐抓共管’”等安全生产工作的一系列重要讲话和批示精神，培养造就高素质的公务员队伍，更好地服务全省经济社会发展，近年来，广东省切实加大对党政领导干部和广大公务员队伍安全生产教育培训力度。一是省委组织部、省安全监管局已经连续两年在省委党校举办“全省市、县党政领导干部安全生产培训班”，组织全省分管安全生产的市、县党委常委、政府副职集中学习安全生产法律法规及安全生产管理知识，提升安全生产管理水平。二是从今年开始，在省委党校主体班次开设安全生产专门课程，由省安全监管局领导为厅级班、县处班以及中青班学员讲授安全生产知识。近期，广东省委党校将在“周末大报告”中安排“安全生产知识”专题讲座，由省安全监管局主要领导主讲。三是省人力资源和社会保障厅将安全生产教育培训纳入全省各地、各部门公务员初任培训、任职培训等主体班次教学内容，使全省各级领导干部和公务员进一步深刻理解总书记的系列讲话精神，更好落实安全产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”。今年省级公务员初任培训、任职培训将组织新录用的公务员以及晋升领导职务的公务员于3月7日上午集中学习“党政领导干部安全生产一岗双责”，由省安全监管局人事处主要负责同志主讲。此外，省安全监管局还从今年开始，每月开设一期“安全监管讲座”，利用视频系统，组织全省安全监管系统干部集中学习安全监管业务知识。

为切实提升授课质量，保证党政领导干部和公务员安全生产教育培训效果，省安全监管局党组高度重视，按照“理论功底扎实、实践经验丰富”的标准，精心挑选授课人员，精心备课，力求通过深入细致地讲解有关国家安全生产法律法规、标准以及安全生产业务知识、实践经验，提升党政领导干部和公务员安全生产监督管理水平，自觉把学习成果转化为促进安全生产监管工作的强大动力，为全省安全生产形势根本好转做出新贡献。

省安全监管局部署加强非煤矿山

节后复产安全生产检查督查

　  为切实做好矿山节后复产安全生产工作，严防复产过程中发生重特大生产安全事故，2月27日，省安全监管局党组成员、副局长余德旋同志率业务处室负责同志赴清远检查非煤矿山节后复产安全生产工作，要求根据新颁布实施的《广东省安全生产条例》规定，认真落实安全生产主体责任，科学制定节后复产复建工作方案，严格落实各项安全保障技术措施，确保复产复工安全。一是提高安全生产意识，要紧紧抓住各地党委、政府深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要讲话精神的契机，把握机遇，明确职责，提高认识，落实责任，特别是企业要深刻吸取事故教训，提高安全生产意识。二是严格落实安全生产主体责任。要加强员工安全培训，做到“三不伤害”，确保人的安全行为，加强劳动保护和职业卫生工作，形成安全良好的作业环境。三是提高安全生产条件。要严格按照《铁路保护条例》等规定，严格遵守矿山与铁路的安全距离；按照开采设计，形成规范的台阶高度、平台宽度，清理浮石，严防上下工作面同时作业。四是加强安全监管。市、县安全监管部门要加强矿山安全监管，强化日常执法检查，对违法违规企业实施“零容忍”，坚决予以查处，切实消除安全隐患。五是全面提高安全生产水平。矿山企业要严格依法依规，切实落实安全生产许可证要求的各项条件，不能搞变通，走过场，同时切实加强对外包工程的安全管理，做好现场管理，防止事故发生。

【各地工作】

广州市“对症下药”出实招着力解决

城乡结合部和“住改仓”安全隐患

广州市为深刻吸取“12.15”建业大厦火灾事故教训，采取五项整治措施治理非法“住改仓”。

      一是梳理“住改仓”整治法律规范，夯实执法基础。全面梳理“住改仓”整治工作中个有关部门职责、执法依据、执法权限，细化行政处罚自由裁量权；研究行政复议、行政诉讼应对措施，为各执法部门和基层政府的行政执法工作提供指引和支持；明确整治过程中行政执法和刑事司法界限，强化司法介入。

      二是完善城中村安全配套设施，实现本质安全。打通城中村消防通道，拆除阻碍消防通道的违法建筑，改造给排水管网，改善排水系统，完善城中村消防用水和消防栓等设施；整治城中村管线乱象，规范电线、电话线、电视线架设和布线，推动有条件的地区实行“三线”下地；推进管道煤气入户，组织有条件的地区开展燃气管道敷设工作，对于不具备敷设条件的，采取灵活供气方式，实现城中村用气安全；建立网格化管理机制，明确责任分工，加强队伍建设，提高城中村联防联控综合管理水平。

      三是规范专业市场安全管理，消除事故隐患。严格落实专业市场经营企业的安全生产主体责任，加强安全生产源头管理，通过合同约束、视频监控、安全巡查、规章制度和标准规范等，有效约束市场内档主的经营行为；推行政府购买专业市场安全管理社会服务，提高专业市场安全管理水平；优化全市专业批发市场布局规划，规划建设现代化物流仓储中心，引导中心城区专业批发市场外迁，引导专业市场大力发展电子商务，改变专业市场现场、现金、现货的“三现”交易模式，减少对周边仓储设施的依赖；调整专业市场周边咪表停车滚动收费方案，以遏制货车长时间霸占咪表停车位现象，严厉打击专业市场周边随意占用规划道路等行为，消除交通隐患。

四是建立联合执法机制，打击安全生产违法行为。由工商、公安、城管执法、出租屋流动人口管理等部门定期联合开展执法行动，依法严厉打击租用城乡结合部民房、废旧仓库、废旧违法违章建筑、临时建筑、烂尾楼等场所开展的非常生产经营活动，严查“二合一”、“三合一”场所。对安全生产违法违规行为，发现一起查处一起，发现一处关停一处，做到打击一起、警示一批、震慑一片；市属、区属公房和单位房以及转制企业单位房全面清退“住改仓”现象。

五是加强宣传教育培训，营造良好安全氛围。定期开展消防应急演练，切实增强市民群众和外来务工人员的安全意识和事故防范以及自救能力；充分发挥群众的监督作用，发动群众积极举报各类安全隐患；组织街道（镇）党政领导、安全管理人员、安全监管中队队员、网格负责人进行安全生产、消防、建筑施工、危险化学品、职业卫生等行业领域专项培训，提高监管人员业务能力，着力提高领导干部和监管人员“能检查、会检查”能力。

梅州市党政主要领导对安全生产工作作出部署

      近日，梅州市先后召开市委常委（扩大）会和市政府常务会，市委书记朱泽君、市长谭君铁对安全生产工作作出部署：一要深化认识。要认真贯彻落实好习近平总书记关于安全生产的重要讲话精神和全省会议精神，深刻认识安全生产的极端重要性，强化“底线”思维、“红线”意识和“首位”要求，时刻警醒、常抓不懈。二要落实责任。着力构建完善全方位安全生产责任体系，切实加大安全生产指标考核权重，严格落实“党政同责”和“一岗双责”，并切实强化企业主体责任。三要强化教育。各级各部门和新闻媒体要加大宣传力度，采取通俗易懂、群众喜闻乐见的方式，加强对安全生产重要性和必要性的宣传教育，努力提高企业和市民安全生产意识，营造“人人讲安全、事事重安全”的浓厚氛围。四要加强排查。牢固树立“今天的隐患就是明天的事故”的意识，认真落实安全隐患排查常态机制。当前特别要针对春节前后的关键时期，突出抓好消防、道路交通等重点领域，在全市范围开展“横到边、纵到底”的地毯式大排查，狠下功夫抓好安全隐患整改，做到不留死角、标本兼治。五要依靠群众。既要强化行业管理、注重部门联动，也要广泛发动群众参与，通过举报有奖等方式，充分调动群众的积极性和主动性，形成齐抓共管安全生产的良好局面。六要严格问责。坚决实行责任追究制度，以最严格的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，彰显党和政府的安全责任，确保人民群众生命财产安全。

湛江市市长王中丙要求

强化红线意识，严抓安全生产

　  2月19日下午，湛江市政府召开全市安全生产和消防安全工作会议。市委副书记、市长王中丙强调，今年是贯彻党中央全面深化改革部署的开局之年，也是全面加强和改进安全生产工作的关键之年，促进全市安全生产和消防安全生产工作形势持续好转，要切实增强红线意识，要把深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，作为现阶段全市安全生产和消防安全工作的重要任务来抓。要着力健全责任体系，要完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系，发挥地方党委在安全生产和消防安全工作上总揽全局的核心作用。要督促企业严格落实主体责任，完善安全管理规章制度，认真落实安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“四到位”。要用最严格的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，彰显党和政府的安全责任。下大力气抓好安全生产各项整治，抓好消防、道路交通等重点领域专项整治，进一步加强隐患排查治理和风险防范，通过改革创新建立完善安全生产机制。要下大力气集中解决和排除重点大安全隐患问题，对整改不力的单位和领导进行问责，要通过抓一些典型案例，达到警示和教育大家的效果。

云浮市安全生产重大隐患和违法行为举报

最高奖励5000元

近日，云浮市政府原则通过的《云浮市安全生产重大事故隐患和违法行为举报奖励试行办法(草案)》，共分“总则”、“举报的范围”、“举报的受理”、“举报的奖励”、“奖励金的管理”、“附则”等六章共23条，对安全生产重大隐患和违法行为举报的受理范围、举报原则、举报方式、奖励内容等进行了详细和具体的规定。举报人可以通过电话、书信、电子邮件、传真、走访等方式对我市行政区域内各行业(领域)生产经营单位安全生产重大隐患和非法违法行为进行举报，经调查属实的，由各级安全监管职能部门按标准统一对有功的实名举报人给予现金奖励，奖励金额由人民币500元至5000元不等，其中对举报瞒报、谎报特别重大事故的，给予最高奖励5000元，奖励金列入各级财政部门预算安排。此外，受理举报将遵循“方便群众、首接负责、严格保密、依法查办”的原则，确保举报人切身利益和合法权益不受侵害。

【每月形势】

      2014年1-2月，全省共发生各类事故10223起，死亡822人，受伤4613人，直接经济损失8984.6万元，其中：生产经营性事故2101起、死亡227人，受伤632人、经济损失6850.4万元，同比分别下降3.4%、23.1%、8.8%和6%；发生各类较大事故11起，死亡47人，同比下降21.4%和9.6%；1-2月份无重大事故发生。