广东省安全监管局简报（第27期）

广东省安全监管局简报

（第27期）

    广东省安全生产监督管理局                        2015年1月22日

刘志庚副省长带队检查安全生产工作 

      1月5日，副省长、省安委会副主任刘志庚带队到广州检查安全生产工作，实地检查了白云区石井荣诚实业有限公司、省汽车站、地铁公园前站等安全生产重点部位和人员密集场所，深入了解企业在安全培训、职业危害防控、避险自救能力建设、日常安全生产管理等方面的情况。刘志庚现场强调要深刻吸取近期省内外重特大事故教训，认真贯彻落实好中央和省领导同志重要批示指示精神，突出重点，抓好人员密集场所安全管控，全力保障岁末年初安全生产工作。省政府副秘书长卢炳辉、省安全监管局局长黄晗、广州市常务副市长陈如桂和省、市有关部门同志陪同了检查。

刘志庚要求要高度重视隐患排查工作，做到责任到位、排查细致、整改落实。尤其是大型工业企业、汽车站、地铁站等人员密集场所，要充分吸取近期省内外重特大事故教训，严防发生类似安全生产事故。各级安全监管、消防、交通等部门要严明责任，强化措施，加强对重点行业、企业、场所的监督检查，切实做好当前安全生产和人员密集场所安全管理工作，防范和坚决遏制重特大事故发生。

刘志庚强调，要进一步加强当前安全生产工作，严防发生群死群伤事故。一是要提高应急能力，不断健全完善安全风险预报预警和应急协调联动机制；二是要强化教育，提高全民安全生产意识；三是要加大投入，增加安全检查设施设备；四是要加强消防管理和隐患排查，确保疏散通道、安全出口畅通，消防设备设施齐全完好；五是要严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时双人值班制度和事故信息报告制度。

许瑞生副省长召开进一步加强我省建筑工地

施工安全管理工作会议

2015年1月7日下午，许瑞生副省长召集省住房城乡建设厅、安全监管局和广州、佛山、东莞市住房城乡建设等部门召开进一步加强我省建筑工地施工安全管理工作会议，听取建筑工地施工安全管理工作情况汇报，分析我省建筑工地施工安全管理工作面临的形势，研究部署下一阶段工作。

许瑞生要求各地各部门务必要清醒认识我省建筑领域安全生产面临的艰巨任务和严峻形势，不断增强做好新形势下安全生产工作的责任感、紧迫感和忧患意识，采取切实有效措施进一步加强建筑工地施工安全生产监管，确保施工安全生产形势保持稳定。一是迅速开展全省建筑施工安全生产检查，进一步掌握施工现场安全生产动态，强化施工企业安全生产主体责任，落实建设工地各项管理制度，消除各类安全隐患，努力杜绝重特大安全事故，减少一般安全事故的发生；二是认真梳理建筑工地施工安全责任体系中的模糊环节，明确各方主体的安全责任，理清职责分工，促使各方正确履行职责；三是抓紧出台建筑施工安全生产标准化考评办法的实施细则、房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督实施办法、建筑施工项目经理质量安全违法违规行为记分管理实施细则等文件；四是在今年3月份开展一次全省建材市场打假专项行动，重点推动完善建材产品溯源制度，并进一步规范建材租赁市场；五是进一步规范建筑市场行为，重点包括对建设、勘察、设计、施工、监理均为同一投资主体的企业的问题研究探索制定限制性规定，严厉查处违法分包转包行为，研究探索更科学合理的招投标管理制度等；六是学习贯彻《企业信息公示暂行条例》，通过对不诚信的企业行为实行信息公开等方式，进一步推动加强建筑业企业诚信建设，对列入严重失信名单企业限制参与招投标的具体操作办法，制订管理措施；七是加大对建筑工人的培训力度，强化建筑工人安全生产技能，切实推行建筑工人工伤保险全覆盖；八是加强建筑安全监管领域的帮扶工作，珠三角地区要总结已有的先进经验做法，帮扶粤东西北地区建立完善各项建筑工地施工安全管理制度和体系，促进粤东西北地区建筑施工安全生产管理水平提升；九是推动政府重点工程依法依规建设，依法依规开展建设活动，充分发挥政府工程在严格执行相关建设程序和规定方面的示范带头作用；十是加强建筑领域廉政建设，坚决抵制建设领域的腐败行为。

省安全监管局召开全省安全生产工作视频会议

强力推进安全生产大检查

为认真吸取顺德“12·31”事故和上海踩踏事件深刻教训，1月4日上午，省安全监管局召开全省安全生产工作视频会议，传达贯彻落实中央和省领导重要批示指示精神，针对当前我省安全生产形势特别是存在的突出问题，部署全省系统安全生产大检查和岁末年初的重点工作，严防重特大事故发生。

会上，省安委办主任、省安全监管局局长黄晗对安全生产工作进行了部署，要求全省安全监管系统要迅速行动进来，精心组织，强力推进安全生产大检查排查，确保岁末年初和春节期间全省安全生产形势稳定。黄晗同志强调，全省各级安全监管部门要全力保障全省人民过上安乐祥和的春节，推动各地各部门切实加强春节前后的事故防范，严防交通运输事故和火灾、踩踏等群死群伤事故。要加强节日停产放假和检修企业的安全监管，严把恢复生产的安全验收关，严防较大以上事故尤其重特大事故的发生。要加强值班值守和应急处置工作，切实落实各项安全防范措施。会后，省安全监管局立即组织了由11个由局领导带队的检查组赴全省开展安全生产检查。

省安委会开展岁末年初全省安全生产综合督查

为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于岁末年初安全生产工作的部署，省安委会从1月12日至18日派出11个督查组对全省各地安全生产大检查情况进行综合督查。本次综合督查组由安委会成员单位厅级干部带队，省经信委、卫计委、教育厅、科技厅、公安厅、国土厅、环保厅、住建厅、交通厅、水利厅、林业厅、安全监管局、工商局、海洋渔业局、质监局、旅游局、气象局、海事局等有关部门组成，对象主要是地方各级人民政府和相关部门，同时将通过抽查企业倒查各级政府和相关部门工作落实情况。督查结束后督查组将对各地开展安全生产大检查情况进行测评打分，作为2015年安全生产责任制考核的依据。

【改革专栏】

省安全监管局积极推动职业卫生安全监管

加快建立部门间沟通协作机制

为全面深化安全生产管理体制改革，强化职业病危害源头防控和职业卫生日常监管，协调解决职业卫生领域重大问题，有效处置群体性职业危害事故，省安全监管局立足问题导向，积极推进建立职业卫生监管部门之间协作配合机制，促进改革相关工作任务有效落实。一是健全完善省级职业卫生监管部门间协作配合机制。省安委办印发了《广东省职业卫生监管工作联络会议制度》（粤安办〔2014〕77号）。建立了由安监、公安、人社、卫生、工商、质监等11个省直部门参加的职业卫生监管部门间协作配合机制，明确了联络会议成员单位、主要职能和工作规则，有力促进省直职业卫生监管相关职能部门各司其职、相互配合、密切协作，共同做好我省职业卫生监管工作。二是积极推动各地建立健全协作工作机制。参照省的做法，广州、佛山、肇庆、惠州、汕尾、江门等大部分地市建立了多部门参加的职业卫生监管部门间协作联络、联席会议制度。阳江市工作定位高，创新力度大，以市安委会名义印发联席会议制度，明确市政府副秘书长为召集人，成员单位增加至16个，将市财政局、市发改局、市经信局、市司法局和市科技局也纳入其中，并在制度中明确了16个单位的具体工作职责。三是深化省级部门间沟通协作。强化与省卫生计生委的沟通，联合印发了《关于做好职业病诊断、鉴定现场调查相关工作的通知》（粤安监〔2014〕182号）。对职业病诊断、鉴定现场调查的职责分工、办理程序、年度考核、检查重点、监督管理、依法查处等进行规范，切实解决了各地、各有关部门和机构对职业病诊断、鉴定涉及现场调查相关法规条文的理解有偏差，执行不规范，部分劳动者的职业健康权益未能得到及时、合法保障的问题；有利于强化部门沟通协作，依法履行职业病诊断、鉴定过程中现场调查工作职责，切实保障劳动者的健康权益。

各地各部门安全生产领域改革工作亮点

      【编者按】2014年下半年以来，我省各地各有关部门认真按照省安委会印发的改革实施方案，结合实际，开拓创新，扎实推进了改革工作，成效显著。本简报将分批刊登各地各部门在安全生产领域改革工作中的亮点，加强各地各部门的工作交流，促进改革相关工作任务有效落实。

中山市印发了《中山市流动人员积分制管理规定》:明确“在中山市各企业担任初级安全主任的，积5分；担任中级注册安全主任的，积10分；担任高级注册安全主任的，积15分。在中山市安全监管局注册登记的安全生产义务宣传员，参加安全生产义务宣传工作每满50小时积2分，最高限10分。”全市选取了6间企业作为试点，初步建立了一支500人的安全生产义务宣传监督员队伍。

云浮市创新监管模式，进一步促进企业安全生产主体责任落实。起草了《云浮市企业安全生产“黑名单”管理制度（试行）》，按规定被列入“黑名单”的企业一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、矿权申请、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考依据，工伤保险应按规定提高费率，不得给予工业转型升级财政补助等优惠政策，一年内取消评先评优、申报名牌产品和著名（知名）商标、创建文明单位等各类荣誉的资格，并对其主要负责人参加各类评先评优以及劳模评选等实行一票否决。

  阳江市的海陵岛经济开发试验区、高新技术产业开发区作为省级经济技术开发区，率先在全省同类功能区单独设立了安全生产监督管理局，并配备了安全生产监管人员和装备，内设机构4个，分别为办公室、安全生产监督管理股（挂职业安全健康监督管理股牌子）、应急救援股（区安全生产应急救援指挥中心）、宣传教育中心（事业）。现有人员16人。岗位设置正局长1名，党组书记1名，副局长2名，股长（主任）4人，副股长（副主任）2人，其他人员6人。高新区内设机构现有监督管理股、危化品管理股等3个股室，现有工作人员11人。

韶关市完善高速公路巡逻管控体系，摸索出一套切合实际、行之有效的应对高速公路山区路段特别是恶劣天气的创新管理措施，公安部交管局还编发了《广东韶关市公安交管部门应对公路恶劣天气的基本做法》向全国介绍推广。完善农村道路交通事故预防工作机制。建立了预防道路交通事故联席会议制度，基本建立全市市、县、乡镇三级交通安全工作协作机制，有99个乡镇(街道办)设有交通事故预防工作岗位专职人员，占全部109个乡镇的90.8%，设有专职交通安全员数量169名，其中108名交通安全员由政府给予经费保障；有1158个聘用交通安全协管员行政村，占全部行政村数量的83.61%，聘请交通安全协管员共1193名，其中638名交通协管员由政府给予经费保障。

清远市推进企业诚信制度建设。推进市场监管体系和社会信用体系建设。加强对企业信用信息的记录和整合，建立健全企业信用档案，推进公共信用信息管理系统与平台建设，形成“一处违法、处处受限”的机制。逐步落实将企业安全生产违法信息与项目核准、证券融资、银行贷款挂钩等工作。

茂名市制定了《关于加强镇村安全生产监管工作的意见》，加强镇村重点行业（领域）安全监管、建立健全隐患排查治理体系和应急救援体系、规范镇（街道）安全生产行政执法工作和加大镇村“打非治违”力度、强化镇村安全生产教育培训以及加强对镇村安全生产监管工作的监督检查，进一步加强和规范镇村安全生产工作。

潮州市构建政府、社会、市场三位一体的安全生产体系，推行安全生产责任险。引入了中国人民财产保险股份有限公司、中华联合财产保险股份有限公司以及中国太平洋财产保险股份有限公司三家保险公司。潮安区企业共投保750多家。

江门市推进法人治理结构建设试点工作，进一步理顺和强化职业卫生监管职能。成立了江门市职业病防治所法人治理结构理事会，制定了《江门市职业病防治所章程》，审议通过了《江门市职业病防治所章程》。

东莞市加强安全生产专家队伍建设，建立完善安全生产专家库，在市一级聘请安全生产总顾问、市安委会（办）及安全监管部门聘请2-3名安全生产顾问，为全市安全生产工作出谋划策。

珠海市开展免费职业卫生教育培训，提高企业职业病防治意识。从工伤预防费中提取200万元资金用于开展对全市用人单位的职业卫生培训工作。编制了培训大纲、考试大纲和考试题库，建立健全了珠海市职业卫生培训体系。

【各地动态】

深圳市探索安全生产议事协调工作机制

2014年5月，深圳市人民政府办公厅印发了《关于进一步理顺安全管理委员会、消防安全委员会和预防道路交通事故联席会议职能及运行机制的通知》，分别明确了三个机构在市、区、街道三级的具体承担部门和职能分工，并制定了会议、督查、考核和隐患排查等工作制度，为全市各级完善安全生产工作机制提供了指引。半年多来，在深圳市安委会的统筹指导下，各类安全管理议事协调机构及其办事机构均在各自职责范围内开展工作，推动安全生产各项监管措施落到实处。深圳市各区（新区）、街道也按照《通知》要求，主动厘清职责、完善机构、配齐力量，各级安委办的职责和任务得到进一步明确。

【每月形势】

1-12月，全省共发生各类事故49396起，死亡6226人，受伤30866人，直接经济损失60945.0万元，其中：生产经营性事故12307起、死亡2225人、受伤4987人、经济损失49883.2万元，同比分别下降4.9%、4.9%、10.2%和6.8%；发生各类较大事故76起，死亡280人，同比下降13.6%和14.9%；发生重大事故5起，死亡63人。