广东省安全监管局简报（第39期）

广东省安全监管局简报

（第39期）

广东省安全生产监督管理局                      2016年2月 24日

何忠友副省长新春伊始检查指导

安全生产工作

春节假期刚过，2月15日上午，何忠友副省长轻车简从来到省安全监管局检查指导安全生产工作，看望慰问干部职工，给全省安全监管干部送上新春的祝福。

何忠友副省长亲切慰问了省安全监管局办证大厅和值班室干部职工，详细了解春节假期以来的全省安全生产形势，对省安全监管局春节期间的值班值守工作给予了充分的肯定。在与省安全监管局干部职工座谈时，何忠友副省长对去年特别是今年春节期间安全生产工作取得的成绩给予了充分肯定。他指出，今年我省春节假期安全生产形势比往年同期明显好转，事故大幅下降，没有发生较大以上生产安全事故，这是省委省政府高度重视，安全监管等各有关部门齐心协力、努力工作的结果。他强调，2016年，全省上下要继续努力，按照春华书记、小丹省长在1月6日全省安全生产和维护公共安全工作电视电话会议上的讲话要求，进一步完善安全生产体制机制制度，全面建立和落实好安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任，一如既往、扎扎实实地抓好安全生产各项工作，真正把安全生产工作各项措施落实到位，促进全省安全生产形势实现根本性好转。

省安全监管局局长黄晗表示，在新的一年里，全省安全监管部门一定按照省委、省政府的部署和何忠友副省长这次检查指导工作时的讲话精神，一步步推进，一项项抓落实，从体制机制上解决好当前安全生产工作中存在的困难和问题，扎扎实实把各项安全生产工作抓紧抓好，确保我省安全生产形势进一步稳定好转。

全省安全监管工作会议在春节后迅速召开

2月17日上午，广东省安全监管局召开全省安全监管工作会议，进一步学习贯彻1月6日全国和全省安全生产工作电视电话会议精神，总结回顾了2015年全省安全监管工作，对2016年安全监管工作作出安排部署。省安全监管局党组书记、局长黄晗出席会议并讲话。党组副书记、副局长冯寿宗主持会议。局其他副厅级以上干部和各处（室、分局），省安全生产应急指挥中心，省安全生产技术中心以及各地市和顺德区安全监管部门主要领导参加了会议。

黄晗指出，2015年，全省各级安全监管部门认真贯彻落实中央和省委、省政府关于安全生产的决策部署，强化责任落实，深化隐患排查整治，大力推进依法治安，加强安全生产基层基础建设，狠抓队伍作风与廉政建设，安全监管各项工作取得了积极进展。全省安全生产事故总量和死亡人数保持了继续下降的态势。全年共发生各类事故42783起，死亡6173人，同比分别下降13.5%、0.9%。其中，生产经营性事故10196起，死亡2113人，同比分别下降17.9%、5.3%。死亡人数实现了连续13年下降，亿元GDP生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率等相对指标下降幅度较大，全省安全生产形势总体向好，为我省经济社会持续平稳健康发展提供了有力的安全保障。

黄晗指出，在看到成绩的同时，我们应该清醒地认识到，我省安全生产工作面临的形势仍然严峻复杂。一是事故总量大，较大及以上事故未能有效遏制。二是安全生产责任制落实不到位。三是安全监管执法工作开展不平衡。四是安全监管机构队伍和保障能力亟待提高。县、镇两级安全生产基层基础工作不牢，仍然存在安全生产工作层层衰减的问题。这些问题，要正视更要重视，在今后工作中要认真研究加以解决。

黄晗强调，党中央、国务院领导同志对安全生产作出一系列重要指示批示。习近平总书记在最近的中央政治局常委会又对安全生产工作发表了重要讲话，明确提出“5个必须”： 必须坚定不移保障安全发展，必须深化改革创新，必须强化依法治理，必须加强安全基础建设，必须坚决遏制重特大事故频发的势头 。李克强总理在批示中指出， 要坚持人民利益至上，牢固树立安全发展理念，以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度，扎实做好安全生产各项工作，确保人民群众生命财产安全 。胡春华书记、朱小丹省长等先后多次召开省委常委会、省政府常务会、电视电话会议研究部署安全生产工作，最近召开的省委十一届六次全会报告、省政府工作报告都以较长的篇幅阐述安全生产。中央和省领导同志的重要批示指示和讲话，内涵丰富，立意深远，既从安全发展、以人为本等宏观层面进行阐述，又对落实责任、隐患整治等微观工作提出要求，为我们做好安全生产工作提供了政策指引。我们一定要把学习贯彻中央和省领导同志重要批示指示和讲话精神作为当前及今后一段时期特别是“十三五”期间的重要政治任务来抓，切实增强做好新形势下安全生产工作的责任感和紧迫感，领会意图，把握实质，并转化成推动工作的强大动力。

黄晗要求，2016年，全省安全监管系统要按照全国、全省安全生产电视电话会议的部署，紧紧围绕我省率先全面建成小康社会目标要求，牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，坚持依法治安，坚守安全红线，深化安全生产管理体制改革，不断完善安全生产监管机制，进一步明确安全生产综合监管与行业监管职责边界，落实安全生产责任制；坚持规划引领，精心编制安全生产“十三五”规划；坚持依法治安，立足重点攻坚，全面加强安全生产监管执法，持续深化安全隐患排查整治；强化基层基础建设，理顺安监机构设置，强化安全监管保障能力建设；加强宣传教育，提高全社会安全生产意识。坚决防范和遏制重特大事故发生，减少较大事故，降低生产安全事故伤亡人数和职业病危害，促进安全生产形势持续好转，为全省经济社会发展提供强有力的安全保障。

      会上，党组成员、副局长余德旋，党组成员、副局长周永庆，党组成员、总工程师潘游，党组成员、执法监察总队总队长邓伟风分别对各自分管的业务工作作了具体部署。广州、佛山、肇庆、汕尾四个地市局作了经验发言，各地市和顺德区安全监管部门主要领导结合实际，畅所欲言，交流经验，对加强和改进安全监管提出了很多很好的意见建议。

春节假期我省安全形势明显好转

春节前及春节期间，我省各地、各部门认真贯彻落实国家和省有关安全生产工作的一系列要求，周密部署，狠抓落实，加强道路交通、旅游、消防、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等重点行业领域的安全生产管理，强化值班值守等安全防范措施落实，确保了春节假期全省安全生产形势稳定。据统计分析，今年2月7日至13日16时止，全省共发生各类安全事故1546起，死亡（失踪）42人，受伤170人，事故起数、死亡人数和受伤人数与去年同期相比分别下降0.4%、37%和62%。没有发生较大以上生产安全事故。

今年春节期间全省安全形势与去年同期相比，呈现以下四个特点：

一是 安全形势明显好转。今年春节期间各类安全事故起数、死亡人数和受伤人数分别下降0.4%、37%和62%。

二是 危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工等高危行业领域和工矿企业实现零事故。

三是 道路交通事故明显减少。全省发生道路交通事故140起，死亡33人，受伤166人，同比分别下降56.3%、45%和62.8%。民航、铁路和水上交通领域安全生产形势稳定。

四是 没有发生一次死亡3人以上的生产安全事故。但火灾事故有所上升，全省共发生各类火灾事故（不含森林火灾）1401起，死亡7人，受伤2人，同比事故起数上升13.9%、死亡人数上升4人、受伤人数减少1人。

黄晗局长出席顺德区容桂街道单独设置安全监管分局揭牌仪式

      2月1日上午，顺德区容桂街道举行单独设置安全监管分局揭牌仪式。省安全监管局黄晗局长出席仪式并致辞，并与顺德区和容桂街道领导一起为顺德区容桂街道安全监管分局揭牌。

黄晗指出，党中央和省委、省政府高度重视安全生产工作。习近平总书记近期对安全生产作出重要批示。胡春华书记在1月6日全省安全生产和维护公共安全工作电视电话会议上明确要求，机构改革必须有保有压，各级安全监管部门只能加强不能削弱，这是加强安全生产工作的需要，更是优化完善机构改革的需要。顺德区容桂街道率先单独设置安全监管分局，是顺德区新一届党委、政府贯彻落实中央和省重大决策部署的最有力的行动，充分体现了顺德区委、区政府抓好安全生产工作的坚定信心和决心，标志着顺德全区安全监管体制进一步完善，机构监管力量取得新突破、新壮大，必将强有力地推动全区安全生产各项工作取得新成绩和为实现安全生产形势根本好转打下坚实的基础。

      黄晗对顺德区和各镇街安全监管队伍建设提出三点希望：一是牢记使命，强化定力，认真履职。要认清当前安全生产的严峻形势和做好工作的极端重要性，切实增强责任感、紧迫感、使命感，强化责任担当，以时无我待、只争朝夕的精神状态，投入和抓好安全生产各项工作，不辜负党和人民的期望与重托，为推动安全生产形势实现根本好转做出新的贡献。二是加强学习，提升素质，增强本领。要坚定信心，倍加努力，多学习、多实践，善于总结掌握规律，不断强化学习与提高，增强善抓工作的本领，开创性思维、开拓性工作，不断提升学习的能力和解决基层安全生产实际问题的能力与水平，成为安监工作的行家里手，成为党委政府的好帮手。三是转变作风，强化责任，狠抓落实。要有严明的纪律、铁的作风，不断加强思想作风建设，强化责任落实。每一名安监人员都要带头学法、讲法、守法，严格践行“三严三实”，把严和实的作风落实于安全生产日常执法监督工作中，强化责任担当，主动作为，依法履行好职责。

      赖雪晖副区长强调，顺德区10个镇（街道）在春节前要全部完成单独设置安全监管分局，安全监管人员要全部配备到位，通过强化安全监管机构和队伍建设，推动全区安全生产工作再上新台阶。

【改革专栏】

                                                                  佛山市出台安全生产重要政策措施　

全面加强安全生产责任体系和基层队伍建设

佛山市委、市政府先后制定出台《关于完善安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系的意见》和《关于适当增加基层安全生产专职监督检查员的通知》，深入贯彻落实省委、省政府以及省安委会有关决策部署，紧紧围绕强化责任落实和夯实基层基础两个核心关键，建立更有力、更严密、更高要求的安全生产责任体系，进一步稳定、发展和壮大基层队伍。

在落实安全生产“一岗双责”方面，提出了更高的要求。一是强化了组织领导，提出了各级党政领导干部在会议部署、带队检查等方面的安全生产履职具体要求。二是强化党委部门支持保障责任，如细化组织部门具体支持措施，建立挂职制度，要求新提任副处级、副科级领导干部分别到市区安监部门挂职。三是进一步延伸和发展“一岗双责”制度，要求各镇（街）全面实现常务副镇长（副主任）分管安全生产。四是实行更严格的考核制度，对安全生产成效显著的，按照规定加大表彰奖励力度，对安全生产工作责任不落实的，移交组织部门处理。

在加强基层队伍建设上，迈出了更大的步伐。一是破解监管力量不足，要求全市近8成的镇（街）配备25至35名以上安全监管人员，监管人员总数将突破1100名。部分监管力量薄弱的镇街将增加专职安全生产监管人员200%以上。二是破解行政执法证减少问题，全市镇（街）持有行政执法证的人员应调剂达到6至8名以上。三是破解村（居）监管员身兼数职问题，要求全市759个村（居）配备1-2名专职安全员。其中，禅城区平均每个村（居）安全员将率先达到2-3名。四是破解队伍流动性强、人心涣散问题，实行“职业防护津贴”+“职称补贴”两大制度，其中，职业防护津贴全省首创，每人每月不少于500元；获得初级、中级、高级相关职称者补贴分别不少于100元、300元、500元。

潮州市全面完成镇（街）专职安全员

队伍组建工作

      截止1月底，潮州市各镇（场、街）共招录专职安全员223名，全面完成了招聘录用工作计划。

      潮州市委、市政府十分重视专职安全员队伍建设工作，将其作为落实安全生产“一岗双责”、实现安全生产工作“关口前移、重心下移”的重要举措及时进行研究部署。7月12日，经市政府同意，市安委会下发了《转发省安委会关于建立健全安全生产监督检查员队伍加强镇（街）园区安全监管工作意见的通知》（潮安委[2015]12号），对建立专职安全员队伍的工作提出了具体的要求，明确了工作内容、工作任务和工作时间，并明确将完成情况纳入对县(区)2015年年度安全生产责任制考核的一项内容。        

各县区将组建专职安全员工作方案列入党委常委会议、政府常务会议议题进行讨论研究。11月中旬，潮安区、湘桥区、枫溪区、饶平县政府办公室分别下发了关于组建镇（街）园区专职安全员队伍的通知，公布了各乡镇（场、街道）的招聘人数、招聘条件及时间要求，招录工作全面铺开。

在实施过程中，潮州市安委办坚持将调研督导作为推进工作的一个重要手段。了解到潮安区由于政府雇员工资较低，招聘录用工作公布之后报名人数少的情况后，市安委办多次与区委、区政府领导沟通协调，采取在工资支付上区财政承担60%、乡镇财政承担40%的措施，使人员工资从1.9万元/年提升至3.5万元/年，工资待遇得到大幅提升。市安监局还积极做好定期跟踪工作，从11月份开始，要求各县（区）定期向市局办公室报告进展情况，及时掌握县（区）的工作动态，及时解决出现的问题。各级、各部门通力合作，确保了招录工作的顺利完成。

      为切实提高新录用人员的业务素质。潮州市政府指定安监局牵头，从安全生产专项资金中划出专门费用，组织开办全市专职安全员的教育培训。按照“注重实务、抓好质量”的原则，市安监局认真研究制定了《潮州市专职安全员岗前培训方案》，专职安全员上岗前培训工作计划在今年6月底前完成。

【每月数据】

2016年1月，全省共发生各类生产安全事故240起，死亡116人，受伤186人，经济损失1165.09万元；发生各类较大事故2起，死亡6人，同比分别下降50%和53.8%；无重大及以上生产安全责任事故发生。