官员涉腐背后的“权力递延”：借亲属和下属敛财

　　 最亲的人为何成了“挖坑的人”？ ——警惕官员“亲属涉腐”背后的“权力递延”

　　编者按：当前国内反腐高压态势不减，打“老虎”拍“苍蝇”动作频出，大快民心。但记者在梳理被查处的官员腐败案时发现，“老虎”和“苍蝇”身边有一批“狐假虎威”之辈，依附于贪腐官员，大肆借权牟利，危害不可小觑。为此，新华社新媒体专线推出一组“抓狐狸”系列稿件。(编者按完)

　　百般溺爱的儿子，最后却将自己送进了铁窗；手足相亲的兄弟，最后却让自己身败名裂；同舟共济的妻子，最后却在自己身后戳了一个惊人的贪腐黑洞……近年来，接连落马的官员贪腐案例中，子女、亲属、妻子等都成了曝光率极高的字眼。

　　是什么原因，让那些最亲的人最后纷纷成了官员落马“挖坑的人”？这些依附在权力“老虎”身边的“狐狸”们，又是怎样一步一步推倒了自己倚靠的“大树”？

　　 最亲的人纷纷沦为“挖坑的人”

　　自幼家境清贫，从小就开始赚钱补贴家用，干过不少脏活累活，儿时还差点因为生病而被亲人遗弃……幼年的种种坎坷，让他对亲情有着异乎寻常的依恋，也让他对宝贝儿子的溺爱到了一种扭曲的程度。当一个开发商用10万元行贿未果之后，很快找准了他的“软肋”，提出为其儿子提供赴美留学的费用30万元，结果他没能抵御住诱惑。从此，行贿者接二连三地“百般照顾”他的儿子，直至将他的政治生涯葬送。

　　他叫曹华富，江苏省淮安市生态新城原党工委书记，一个级别并不高的官员，今年5月因受贿获刑7年。

　　与曹华富经历相似的落马贪官还有不少：河北省原省委书记程维高被调查前，提拔干部以“是否帮儿子”为标准；广东韶关原公安局局长叶树养受贿的“宏伟目标”是给儿子2000万……

　　2年前落马的广东省东莞市委原副秘书长吴湛辉，则是将“兄弟联手腐败”玩到了极致。为了逃避纪检部门和司法机关的调查取证，吴湛辉煞费苦心，自己当起了“裸官”，同时指使亲哥哥与表兄弟等亲属与管理对象合伙经商，并借助哥哥吴湛林开的公司联手“曲线敛财”。吴湛林事后交代，吴湛辉才是真正的公司大股东，所有的利润都要和他分账。

　　办案人员事后调查发现，这家公司在6年时间内，从注册资金2000多万元人民币“发展”成资产超2亿元的企业。吴湛辉至案发前累计向境外转移资产港币9200万元，为防备组织调查，吴湛辉更是在和哥哥联手“曲线敛财”的基础上，与家人订立了“攻守同盟”：将妻子和哥哥共同注册成立一家香港公司无偿过户给了表弟刘某，还办理了相应的法律手续逃避调查。

　　至于由“贪内助”们幕后导演的贪腐案例，更是数不胜数。国家食药监总局原局长郑筱萸案发，行贿者多与其妻刘耐雪进行交易；呼和浩特铁路局原副局长马俊飞妻子李建华承认，代替丈夫收受通盛物流公司200万元贿赂；北京市交通局原副局长毕玉玺伙同妻子王学英受贿上千万元……

　　有媒体评论称，近几年被查出的贪官背后多数都活跃着“贪内助”的身影，实在是“冰冷的手铐有我的一半，也有我妻子的一半”。

　　 “后院失火”背后隐藏“权力递延”

　　中国社科院廉政研究中心秘书长高波认为，官员亲属频频涉腐背后，有一个值得关注和警惕的现象，那就是“权力递延”。

　　“所谓‘权力递延’，指的是干部手中的权力经过亲友或‘身边人’完成寻租的过程。”高波将“权力递延”的形式梳理为三种情形：一是领导干部本人有意递延权力，主动或暗示亲戚和下属进行贪腐；二是领导干部身边的亲属、子女利用其职务影响为自己谋利；三是领导干部本人被身边人“沆瀣一气”蒙在鼓里，直到办案人员找上门来，才发现原来亲戚利用自己的权力干了这么多见不得人的事。

　　高波分析，不少落马官员既想贪污受贿，又不想落人以口实，就选择了通过亲属受贿这种看起来似乎很“安全”的方式，为自己的贪污腐败行为穿上“隐身衣”。

　　国家行政学院教授汪玉凯认为，近年来的亲属贪腐案还呈现出这样一种态势，“落马的领导干部越是位高权重，他的权力、影响力、及其辐射力就会越宽。越是在这种情况下，他的腐败越不是本人直接去滥用权力，而是间接地通过其家属、亲属、配偶子女等，借助官员本身的权力影响力去牟取巨额的灰色利益”。

　　汪玉凯等学者认为，亲属贪腐和落马官员工作的地域和领域是相吻合的。落马官员调到哪里工作，其亲属的“势力”也会扩展到哪儿去。

　　“如果一个地方‘一把手’是贪官，他的亲属在哪一方面都可以敛财；如果他是分管领导，亲属就会在他分管领域敛财。”汪玉凯说，从近年来的案例看，很多官员亲属贪腐案都出在土地出让、矿产资源转让承包、大型项目承建、资本运作等领域。

　　 “心灵的港湾”莫要变成“贪腐的梦魇”

　　有网民评论，家人亲属本应是“心灵的港湾”，可当身边的至亲也以官员之名将手伸向不义之财时，“家”就成了很多贪腐官员们的定时炸弹，吃不好，睡不好，宛如“梦魇”。

　　专家建议，要防止官员亲属们“狐假虎威”利用权力寻租，除了在现行法律和党纪政纪框架内加强监管以外，更应及时将官员财产公开制，网络、媒体监督，定期巡视等制度落到实处。

　　一位纪检工作人员表示，一些人打着“人情”的幌子，实质上利用干部家人、子女就医就学、住房问题等行贿，很多家属经不住诱惑开了一次口子，从此就走上了不归之路。

　　汪玉凯表示，要约束权力，应该执行最严格的官员财产公示制度，完善申报时间、内容，并加强社会、舆论及内部监督。

　　高波认为，对于已经申报财产的官员，应该进行严格的抽查，及时纠正处理，制定复查周期，还应该争取对所有领导干部进行“全覆盖式”的检查。

　　“目前我们的制度尽管在设计上有公示、民主测评、民主集中制等环节，但贪腐官员和家属却可以把权钱交易做到‘天衣无缝’。”高波等专家认为，要想根治这一现象，还应打破既得利益集团，从制度上割断官员和商业活动的联系。减少政府对市场和社会不必要的干预，规定官员任职期间不能获取额外的经济利益，严格限制官员子女配偶从事商业活动。

　　此外专家还建议，针对金融、交通、能源等腐败高发区的特定行业、领域，应该建立防腐预警机制。(“中国网事”记者陈弘毅 罗争光)