官员涉腐背后的“权力递延”:借亲属和下属敛财

18.09.2014  15:56

   最亲的人为何成了“挖坑的人”? ——警惕官员“亲属涉腐”背后的“权力递延

  编者按:当前国内反腐高压态势不减,打“老虎”拍“苍蝇”动作频出,大快民心。但记者在梳理被查处的官员腐败案时发现,“老虎”和“苍蝇”身边有一批“狐假虎威”之辈,依附于贪腐官员,大肆借权牟利,危害不可小觑。为此,新华社新媒体专线推出一组“抓狐狸”系列稿件。(编者按完)

  百般溺爱的儿子,最后却将自己送进了铁窗;手足相亲的兄弟,最后却让自己身败名裂;同舟共济的妻子,最后却在自己身后戳了一个惊人的贪腐黑洞……近年来,接连落马的官员贪腐案例中,子女、亲属、妻子等都成了曝光率极高的字眼。

  是什么原因,让那些最亲的人最后纷纷成了官员落马“挖坑的人”?这些依附在权力“老虎”身边的“狐狸”们,又是怎样一步一步推倒了自己倚靠的“大树”?

   最亲的人纷纷沦为“挖坑的人

  自幼家境清贫,从小就开始赚钱补贴家用,干过不少脏活累活,儿时还差点因为生病而被亲人遗弃……幼年的种种坎坷,让他对亲情有着异乎寻常的依恋,也让他对宝贝儿子的溺爱到了一种扭曲的程度。当一个开发商用10万元行贿未果之后,很快找准了他的“软肋”,提出为其儿子提供赴美留学的费用30万元,结果他没能抵御住诱惑。从此,行贿者接二连三地“百般照顾”他的儿子,直至将他的政治生涯葬送。

  他叫曹华富,江苏省淮安市生态新城原党工委书记,一个级别并不高的官员,今年5月因受贿获刑7年。

  与曹华富经历相似的落马贪官还有不少:河北省原省委书记程维高被调查前,提拔干部以“是否帮儿子”为标准;广东韶关原公安局局长叶树养受贿的“宏伟目标”是给儿子2000万……

  2年前落马的广东省东莞市委原副秘书长吴湛辉,则是将“兄弟联手腐败”玩到了极致。为了逃避纪检部门和司法机关的调查取证,吴湛辉煞费苦心,自己当起了“裸官”,同时指使亲哥哥与表兄弟等亲属与管理对象合伙经商,并借助哥哥吴湛林开的公司联手“曲线敛财”。吴湛林事后交代,吴湛辉才是真正的公司大股东,所有的利润都要和他分账。

  办案人员事后调查发现,这家公司在6年时间内,从注册资金2000多万元人民币“发展”成资产超2亿元的企业。吴湛辉至案发前累计向境外转移资产港币9200万元,为防备组织调查,吴湛辉更是在和哥哥联手“曲线敛财”的基础上,与家人订立了“攻守同盟”:将妻子和哥哥共同注册成立一家香港公司无偿过户给了表弟刘某,还办理了相应的法律手续逃避调查。

  至于由“贪内助”们幕后导演的贪腐案例,更是数不胜数。国家食药监总局原局长郑筱萸案发,行贿者多与其妻刘耐雪进行交易;呼和浩特铁路局原副局长马俊飞妻子李建华承认,代替丈夫收受通盛物流公司200万元贿赂;北京市交通局原副局长毕玉玺伙同妻子王学英受贿上千万元……

  有媒体评论称,近几年被查出的贪官背后多数都活跃着“贪内助”的身影,实在是“冰冷的手铐有我的一半,也有我妻子的一半”。

   后院失火”背后隐藏“权力递延

  中国社科院廉政研究中心秘书长高波认为,官员亲属频频涉腐背后,有一个值得关注和警惕的现象,那就是“权力递延”。

  “所谓‘权力递延’,指的是干部手中的权力经过亲友或‘身边人’完成寻租的过程。”高波将“权力递延”的形式梳理为三种情形:一是领导干部本人有意递延权力,主动或暗示亲戚和下属进行贪腐;二是领导干部身边的亲属、子女利用其职务影响为自己谋利;三是领导干部本人被身边人“沆瀣一气”蒙在鼓里,直到办案人员找上门来,才发现原来亲戚利用自己的权力干了这么多见不得人的事。

  高波分析,不少落马官员既想贪污受贿,又不想落人以口实,就选择了通过亲属受贿这种看起来似乎很“安全”的方式,为自己的贪污腐败行为穿上“隐身衣”。

  国家行政学院教授汪玉凯认为,近年来的亲属贪腐案还呈现出这样一种态势,“落马的领导干部越是位高权重,他的权力、影响力、及其辐射力就会越宽。越是在这种情况下,他的腐败越不是本人直接去滥用权力,而是间接地通过其家属、亲属、配偶子女等,借助官员本身的权力影响力去牟取巨额的灰色利益”。

  汪玉凯等学者认为,亲属贪腐和落马官员工作的地域和领域是相吻合的。落马官员调到哪里工作,其亲属的“势力”也会扩展到哪儿去。

  “如果一个地方‘一把手’是贪官,他的亲属在哪一方面都可以敛财;如果他是分管领导,亲属就会在他分管领域敛财。”汪玉凯说,从近年来的案例看,很多官员亲属贪腐案都出在土地出让、矿产资源转让承包、大型项目承建、资本运作等领域。

   心灵的港湾”莫要变成“贪腐的梦魇

  有网民评论,家人亲属本应是“心灵的港湾”,可当身边的至亲也以官员之名将手伸向不义之财时,“”就成了很多贪腐官员们的定时炸弹,吃不好,睡不好,宛如“梦魇”。

  专家建议,要防止官员亲属们“狐假虎威”利用权力寻租,除了在现行法律和党纪政纪框架内加强监管以外,更应及时将官员财产公开制,网络、媒体监督,定期巡视等制度落到实处。

  一位纪检工作人员表示,一些人打着“人情”的幌子,实质上利用干部家人、子女就医就学、住房问题等行贿,很多家属经不住诱惑开了一次口子,从此就走上了不归之路。

  汪玉凯表示,要约束权力,应该执行最严格的官员财产公示制度,完善申报时间、内容,并加强社会、舆论及内部监督。

  高波认为,对于已经申报财产的官员,应该进行严格的抽查,及时纠正处理,制定复查周期,还应该争取对所有领导干部进行“全覆盖式”的检查。

  “目前我们的制度尽管在设计上有公示、民主测评、民主集中制等环节,但贪腐官员和家属却可以把权钱交易做到‘天衣无缝’。”高波等专家认为,要想根治这一现象,还应打破既得利益集团,从制度上割断官员和商业活动的联系。减少政府对市场和社会不必要的干预,规定官员任职期间不能获取额外的经济利益,严格限制官员子女配偶从事商业活动。

  此外专家还建议,针对金融、交通、能源等腐败高发区的特定行业、领域,应该建立防腐预警机制。(“中国网事”记者陈弘毅 罗争光)