宝安：“宝安产业地图”改革产业转型升级新机制
党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，这一表述不仅明确了未来全面深化改革的重点所在，也是市场与政府关系认识上的一次重大理论突破。
“宝安产业地图”就是这种理论指导下一个全新的尝试。这个由宝安区委区政府开发建设的在线平台，可实现高端产业载体与优质企业快速对接，为企业免费服务、营造最佳发展环境。在不少地方政府在为如何给优势项目寻找项目用地、产业发展空间而挠头时，“宝安产业地图”破除过往保姆式的服务思维，以互联网思维建设全国首个成熟的产业地图信息系统，发挥市场的基础配置作用，让优势项目和产业空间无缝对接。
宝安区委书记田夫表示，“制度创新”是下半年宝安全面深化改革的核心，宝安将以“宝安产业地图”为一个突破口，探索如何更好转变政府职能，理顺市场和政府关系，更好地让政府为市场主体服务。
问题倒逼改革
引发服务企业思维变革
改革源于问题，“问题导向”一直是宝安区改革的清晰脉络。
宝安位于穗深港经济发展轴黄金走廊，地处珠三角的核心区域，拥有“海陆空铁”立体交通网络，经过三十多年的高速发展，宝安凭借得天独厚的区位优势和勇立潮头的改革精神，迅速发展为产业大区。然而随着产业的快速发展和转型升级的加快推进，宝安产业空间变得难以为继。
数据表明，宝安392平方公里的陆地面积上已建成面积达260平方公里，承载了5万多家企业、25万多栋建筑、270多万常住人口。“我们企业目前在科技园，为了扩大生产早就希望在宝安进行发展，但考察之后，发现很难找到建设厂房的土地。”接受本报记者采访的一家从事新材料开发企业的负责人表示。
一方面是产业空间不足，另一方面是信息不对称：大批优质企业想到宝安落户却找不到合适的空间，宝安一批园区和空置的厂房则找不到好项目，一大批亟待更新的老旧园区也找不到更新的合作伙伴。
事实上，宝安目前已经有大量的产业园区，如何利用好现有的产业空间，破解宝安土地资源和产业空间不足的问题？问题引发了宝安区服务企业思维转变，提出产业发展从项目导向向平台导向转变、从以土地供应为主向以厂房配置为主转变的服务思路。
落实这个全新服务思维的具体举措，就是按照“政府搭台,企业唱戏,市场主导,多方参与”的开发思路，创造性地运用互联网思维开发建设高端产业载体与优质企业快速对接的服务平台“宝安产业地图”。平台通过“政府搭台”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动产业载体与优质项目两大关键市场要素的有机融合，实现产业与空间资源的有效配置，促进区域产业的协调发展。
创新服务手段
搭建项目园区对接平台
6月13日，“宝安产业地图”发布，全国政府第一个较为成熟的产业地图信息系统正式上线。
记者登录“宝安产业地图”进行体验发现，这个以三维显示的在线系统，具备了完善的数据信息和功能平台。该系统包含产业规划、产业分布、产业空间、产业政策、厂房求租、园区招商、查找产品、企业推广、重点推荐等九大模块，同时具备产业规划与政策发布平台、产业发展状况的数据平台、产业载体分布的地理平台、产业与空间对接的推广平台、产业链聚合的服务平台等五大平台功能，涵盖了全区重要产业载体和规模以上工业企业的数据。
在这个系统里，宝安区2300家重点企业被“一网打尽”，企业位置周边信息、企业介绍和产品介绍等等内容通过查询一览无遗。此外，宝安产业园区的基本信息，包括园区内都有什么样的企业，是从事什么产业的，园区内有多少空置或即将空置的空间，片区未来的发展规划是什么等关键信息，均可以清晰查询。
据了解，企业和园区均可以先行注册，然后通过系统免费发布信息，运营方将对信息进行审核。这也就是说，企业和产业空间均可以通过发布权威信息，在这个平台进行无缝对接，找项目、找园区均完全通过市场力量的推动进行。“地图”发布至今，已经有大量的企业注册发布消息，寻找对接的企业或园区。
宝安产业地图还是宝安区产业规划与政策的发布平台。比如，在产业规划模块下，全面展示宝安综合规划及片区功能规划，此外，用户可以快速找到所需的政策服务文件，包括产业资金、用地等政策的详细内容。
业内人士评价，国内有些地区也推出产业空间地图，但仅限于信息发布和查询。像宝安产业地图这样通过市场主体对信息的动态管理和实时更新，实现高端企业与产业载体的有效对接，是政府服务企业的一种创新手段，基于这个平台，宝安还可以开发出不少服务企业的方式。
破除惯性思维
发挥市场基础配置作用
“通过这张‘地图’，我们可以看到整个宝安区的产业结构及其变化和发展。这是一个非常具有创新性的思路，真正在服务产业发展。”深圳市华创达投资管理有限公司董事长钟军华认为。
他认为，“宝安产业地图”推出后，企业能非常方便地浏览和了解宝安区的产业布局和发展方向，这将为企业调整发展方向以及规划发展区域等提供极大的方便，通过系统，一目了然地看到产业资源、厂房以及配套产业资源所在位置，为企业的发展“导航”，减少不必要的摸索成本。
“宝安产业地图”的主要管理方宝安经济促进局相关负责人表示，为了使“宝安产业地图”更加贴近企业，迎合用户需求，他们对系统进行了完善和更新，推出新的版本，前台增加了二维图功能，优化企业园区定位功能，方便企业上载地理信息，完善企业（园区）周边公共信息数据，增加路名标识等，另一方面，还加强了“宝安产业地图”的宣传推广和应用培训。
为进一步服务企业，“宝安产业地图”还将共享政府部门对企业管理和服务的信息，拓展企业服务功能。宝安区经济促进局将通过“宝安产业地图”收集企业信息，并加以统计分析和研究，为政府产业决策和指导企业生产经营提供双向服务。
“宝安不少产业如电子信息产业，都具备完善的产业链，宝安可以通过大数据分析的方法，通过产业地图收集某个产业链的数据进行整合开发，向社会发布行业信息，从而成为行业发展的‘晴雨表’。”中国综合开发研究院（深圳）的一位专家表示。
从政府创新服务手段为企业服务的角度出发，该专家表示，长期以来，为企业提供公共服务往往由政府各级部门直接提供，政府“大包大揽”的思维根深蒂固，特别是在项目用地、用房方面，习惯于保姆式的服务，能否破除这一惯性思维，是政府是否能够适应新形势服务企业的关键。
“‘宝安创业地图’走了另外一条路径：政府搭建平台，简政放权的同时，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场主体对信息的动态管理和实时更新，从而实现资源、市场要素的充分对接。”他表示。
链接
“宝安产业地图”功能一览
产业规划模块：全面展示宝安综合规划及片区功能规划，明晰“三带两心一谷”的区域分布情况；
产业分布模块：用户可以按规模以上工业企业、百强企业、行业分类、区域分布等条件查询到目标企业在全区的分布情况，展示产业的整体分布情况；同时也可以查询各企业详细情况，如企业周边信息 、企业介绍和产品介绍等。目前平台共有宝安区各类重点企业（规模以上企业、六类百强企业等）2300多家；
产业空间模块：可以按区域（各街道）和载体类型查询到产业载体（园区）在全区的分布情况及在建的产业用房、可供出让的产业用房的详细信息，展示产业载体的分布情况；
求租厂房模块：用户可以按厂房的位置、面积和结构等条件通过快速导航模式搜索厂房，也可直接在主页搜索栏输入名称、租金等关键字准确查找到位置及周边配套情况；
园区招商模块：搭建了园区和企业的对接平台，用户在注册后可发布园区和招租厂房的具体信息，并可对园区和厂房信息进行管理；
查找产品模块：用户可通过查询功能查找相关配套服务企业及产品的详细信息；
企业推广模块：用户在注册后可发布详细的企业及产品的详细信息，并可发布寻求合作企业的相关信息。